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陜發(fā)改投資〔2019〕156號

省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金投資計劃和項目管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2019年2月12日    

省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金投資計劃和項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條　為規(guī)范省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金投資計劃和項目管理，提高政府投資效益，根據(jù)《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（陜發(fā)〔2017〕7號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（以下簡稱基建資金），是指列入省級財政預(yù)算，主要用于固定資產(chǎn)投資的基本建設(shè)資金，可采取直接投資、資本金注入、投資補助和貼息等方式。

第三條 基建資金以保障省委、省政府確定的重大基本建設(shè)事項為主，主要支持省本級政府投資項目，除省委、省政府確定事項外，原則上不安排企業(yè)事項，安排領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)保、重大科技進步、社會管理和國家安全、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及重大事項前期工作、要求省級配套的中央預(yù)算內(nèi)投資項目、省委省政府確定的其他重大事項。根據(jù)省委、省政府決策部署，定期評估調(diào)整基建資金重點支持范圍，持續(xù)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第二章 年度投資計劃編制和下達

第四條 基建資金投資計劃在上年度6月份申報，項目申報單位需提交資金申請，主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目基本情況，單個項目包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況、投資完成情況和工程形象進度、年度基建資金需求等，打捆項目包括規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、資金籌措方案、項目進展情況、年度建設(shè)任務(wù)和年度基建資金需求等；

（二）項目實施和申請基建資金的主要依據(jù)，包括中省各類規(guī)劃、省委省政府工作報告、文件、會議紀要、辦文等；

（三）單個項目需提供項目可行性研究報告批復(fù)或核準文件、備案證明。

第五條 申請基建資金的項目，原則上已納入政府投資項目三年滾動計劃，并通過省級財政專項資金項目庫填報，直接投資類項目需在安排資金年度的9月底前開工建設(shè)，補助類項目需已開工建設(shè)。

第六條 根據(jù)省委、省政府重大決策部署和年度基建資金規(guī)模，按照項目輕重緩急、工程實施進度等因素，省發(fā)展改革委研究提出年度基建資金投資計劃建議方案，每年1月底按程序報省政府審定。

第七條 按照省政府審定的基建資金投資計劃方案，省發(fā)展改革委及時下達投資計劃。其中對打捆項目，項目單位需提交資金申請（具體要求參見本辦法第四條）后，再下達投資計劃。財政部門依照投資計劃撥付資金。

第三章 省級預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理

第八條 省級預(yù)算內(nèi)直接投資項目是指安排省級預(yù)算內(nèi)基建資金建設(shè)的省本級政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性投資項目，應(yīng)由省發(fā)展改革委依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。對納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、投資規(guī)模較小、功能簡單明確的項目，可以適當簡化審批程序。非涉密項目所有審批事項全部納入陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批。除省級預(yù)算內(nèi)直接投資項目外，本辦法第二條采取其他方式支持的項目按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 中省批準的建設(shè)規(guī)劃中已經(jīng)明確、建設(shè)內(nèi)容單一，或符合下列條件之一的，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

（一）省委、省政府已經(jīng)研究同意的項目；

（二）總投資5000萬元以下的項目。

第十條 符合下列條件之一的，可以不再審批項目建議書，并將可行性研究報告和初步設(shè)計合并為初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/span>

（一）單純設(shè)備購置類項目；

（二）總投資1000萬元以下的項目；

（三）確需簡化審批程序的其他項目。

第十一條　項目建議書批復(fù)后，項目單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模有重大變化的，需重新報批。

第十二條　項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，報批可行性研究報告，并應(yīng)附以下文件：

（一）規(guī)劃部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）自然資源部門出具的用地預(yù)審意見（自然資源主管部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外）；

（三）節(jié)能審查部門出具的項目節(jié)能審查意見（年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，以及不再單獨進行節(jié)能審查行業(yè)目錄內(nèi)的項目除外）；

（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

其中，電子政務(wù)建設(shè)項目需由省政府辦公廳出具建設(shè)方案審核意見。不需提供選址、用地、節(jié)能等審批文件的，項目單位應(yīng)提供無需辦理的相關(guān)說明或承諾。

第十三條 對擬建總投資1000萬元以上的省級預(yù)算內(nèi)直接投資項目，應(yīng)由省發(fā)展改革委商項目主管部門對建設(shè)方案和籌資方案提出具體意見，報省政府審定后審批。辦公用房建設(shè)項目（含維修改造）審批程序按中省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　項目單位應(yīng)按照經(jīng)批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計，并編制投資概算，投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)報告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第十五條 省發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)管責任，省級主管部門履行概算管理和監(jiān)管責任，項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下對概算管理負主要責任。項目要嚴格按照批準的初步設(shè)計（實施方案）進行建設(shè)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案，批復(fù)概算原則上不得突破。

第十六條 由于政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等不可抗力，確需調(diào)整投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制調(diào)整概算書，附具與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同等支撐材料，并由項目主管部門提出落實超概資金來源的意見，報省發(fā)展改革委審核，省發(fā)展改革委委托評審后，提出初審意見報省政府審定。其中，概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，原則上應(yīng)先商請省審計機關(guān)審計后，依據(jù)審計結(jié)果進行處理。

第十七條 項目建成后，項目單位應(yīng)按照省財政廳《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法》（陜財辦建〔2016〕366號）和《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》等規(guī)定，及時編制和報批竣工財務(wù)決算。完成竣工財務(wù)決算后，對結(jié)余的基建資金，項目單位須交回省財政。

第十八條 項目單位應(yīng)在項目建設(shè)完工及時完成消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收后，向省發(fā)展改革委報送工程竣工驗收申請，省發(fā)展改革委負責組織竣工驗收，也可委托項目主管部門或下級發(fā)展改革部門組織竣工驗收。

第十九條 省發(fā)展改革委按照“先評估、后決策”的原則，履行咨詢評估程序后，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案。

第二十條 項目建議書、可行性研究報告、實施方案由項目單位委托相應(yīng)資信的工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。建設(shè)方案較為簡單的項目實施方案，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，可由項目單位自行組織編制。

第四章 投資計劃執(zhí)行監(jiān)管

第二十一條 按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責基建資金投資計劃執(zhí)行管理工作，各級發(fā)展改革、項目主管部門、財政、審計和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，對基建資金項目進行監(jiān)管。

第二十二條 基建資金項目應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

第二十三條 基建資金項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照《招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實行招標。

第二十四條 推行工程保險和履約擔保制度，加強基建資金項目的風險管理。

第二十五條 建立項目建設(shè)情況報告制度，項目單位應(yīng)當按照規(guī)定向負責項目審批的發(fā)展改革部門定期報告項目建設(shè)進展情況。

第二十六條 基建資金項目建成運行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資信的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第二十七條 對投資計劃下達后一年內(nèi)仍不能開工建設(shè)的項目，省級有關(guān)部門、市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)及時報告情況和原因，省發(fā)展改革委視情況調(diào)整投資計劃。

第二十八條 建立基建資金投資計劃評估制度，省發(fā)展改革委每年2月份組織對上一年度基建資金投資計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)評估，評估情況上報省政府。

第二十九條 對在項目管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究法律責任。

第三十條 對項目單位違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重，做出限期整改、通報批評、停止安排基建資金、收回基建資金、撤銷項目、停止審批其他項目等決定。違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第三十一條 工程咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、代建等中介機構(gòu)在工作過程中弄虛作假或嚴重失誤，造成重大損失和惡劣影響的，三年內(nèi)禁止其從事政府投資項目相關(guān)工作，并將不良記錄歸集到陜西省公共信用信息平臺。違反法律法規(guī)的，依法追究法律責任。

第五章　附則

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行，《省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目管理暫行辦法》（陜發(fā)改發(fā)〔2005〕296號）同時廢止。

ZZY