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西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”

三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)（下）

27.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891—2014)第三階段要求的柴油機。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ排放標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(市環(huán)保局牽頭)

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結構，推進面源污染治理。

28.實施防風抑塵綠化工程。推廣保護性耕作、田間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市農(nóng)林委、市城管局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局參與)

29.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設項目。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。(市國土局牽頭，市秦嶺辦、市農(nóng)林委、市水務局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與)

30.嚴格施工揚塵監(jiān)管。采取“精細化管理+紅黃綠掛牌結果管理”模式，嚴格控制建設、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染排放，嚴格落實“六個100%”和“七個到位”管理要求。大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，新建建筑中裝配式建筑占比達到20%以上。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。各類建設工地必須安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與市區(qū)(縣)兩級有關主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。(市建委、市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市交通局、市水務局、市市政局、市軌道辦、市城(棚)改辦、市環(huán)保局參與)

31.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，全市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃，全市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上，縣城達到70%以上。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。渣土運輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，必須保持全密閉營運狀態(tài)，堅決杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象，每季度至少接受一次全密閉性能檢測，凡不合格的一律禁止營運。(市城管局、市交通局、市市政局牽頭)

提高城鄉(xiāng)道路硬化率，優(yōu)先采用具備滲水、吸塵的新型路面材料鋪設。全市所有渣土車輛固定停放地、各類貨運車輛集中停放地路面全部硬化，并配備抑塵設備。(市交通局、市城管局、市市政局牽頭)

加強國省道和縣(鄉(xiāng))公路揚塵污染防治工作，提高清掃保潔、灑水降塵頻次，降低道路二次揚塵污染。(市交通局牽頭)

自2019年1月1日起，實施區(qū)域降塵考核，降塵量不得高于9噸/月·平方公里，并每月公布排名結果。(市環(huán)保局牽頭)

32.嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵(含輕軌)項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，應按照明確的規(guī)定程序申報審批。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定從嚴處理，處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。(市建委、市城管局牽頭)

33.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，確?；兽r(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，強化養(yǎng)殖場環(huán)境整治，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局等參與)

34.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭)

深化“三場(廠)”揚塵污染治理。對保留的砂石場、白灰場、黏土磚廠必須建設具備圍擋、覆蓋等防風抑塵措施的物料倉庫，嚴禁露天堆放，砂石場、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業(yè)。(市國土局牽頭)

(五)實施重大專項行動，大幅降低污染物排放。

35.開展重點時段大氣污染防控攻堅行動。

全面開展“夏防期”攻堅行動。每年6月1日至8月31日為“夏防期”，制定“夏防期”攻堅治理行動方案并組織實施，以減少揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物排放為著力點，全力遏制臭氧污染加重趨勢，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

全面開展“冬防期”攻堅行動。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”，根據(jù)汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標要求，制定年度秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案并組織實施，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，制定重點防控時段具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施，分解落實到行業(yè)、企業(yè)。實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。(市環(huán)保局牽頭，市級相關部門參與)

36.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照全省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃，制定年度柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理;嚴格落實陜西省《關于過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導意見》，制定并發(fā)布全市柴油貨車通行管理通告，對違反禁行的柴油貨車依法嚴格處罰;實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，指導貨運公司制定老舊高排放柴油貨車淘汰更新計劃，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。(市公安局、市交通局、市商務局、市環(huán)保局牽頭，各相關市級部門參與)

37.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。依據(jù)省上要求制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，分類建立工業(yè)爐窯管理清單，以有色、建材、化工等行業(yè)為重點，2018年底前按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類實施整治。對未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須落實秋冬季錯峰生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委等參與)

38.實施VOCs專項整治行動。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治方案，編制VOCs治理技術指南。禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，并納入環(huán)保失信第三方企業(yè)名單。扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。到2020年，VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與)

重點推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造。2018年底前，所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。(市商務局、市交通局、市環(huán)保局牽頭)

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483—2001)》排放限值的，按照相關法律法規(guī)處理。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。(市城管局牽頭)

(六)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。

39.加強重污染天氣應急聯(lián)動。嚴格落實汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制和關中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，建設統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。配合做好國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預測預報中心建設工作。按照汾渭平原重污染天氣應急統(tǒng)一要求，當收到上級預警通知或預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，全市統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各成員單位按級別啟動應急響應措施。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣，到2020年全市重污染天氣預測預報能力較2017年有明顯提升。(市重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭，市氣象局等參與)

40.嚴格落實應急響應措施。制訂完善重污染天氣應急預案，并嚴格執(zhí)行。(市重污染天氣應急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應急指揮部各成員單位負責具體實施)

41.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在夏季和冬季實施錯時錯峰生產(chǎn)，全力降低污染物排放總量。對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn);對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。重點控制時段可根據(jù)污染物濃度變化趨勢及重污染天氣應急響應要求制訂更加嚴格的錯峰生產(chǎn)要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

“夏防期”(每年6月1日至8月31日)，對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10∶00—16∶00停止生產(chǎn))。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃(焦化行業(yè)也可通過停運部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設計生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。家具制造、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)，應按照同行業(yè)排放績效水平排名，對排名靠后的企業(yè)實施“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)或限時生產(chǎn)要求，并制定“一廠一策”落實方案。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與)

全市所有民用建筑內(nèi)外墻體裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂、建筑工地內(nèi)噴漆等作業(yè)，禁止使用不符合《西安市建筑及交通標志涂料與膠粘劑中有機化合物含量限值》(DB6101/T3030—2018)標準的含揮發(fā)性有機溶劑的涂料;機動車實施“夏防期”限行管控措施，必要時實施機動車單雙號限行。(市環(huán)保局、市市政局、市建委、市城管局、市公安局按照各自職責負責)

“冬防期”(每年11月15日至次年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產(chǎn)50%左右，以設計生產(chǎn)能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn);承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷;鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力計。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上。化工、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，落實相關要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。(市發(fā)改委牽頭)

(七)健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

42.拓寬投融資渠道。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對鐵腕治霾的財政支持力度。(市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與)

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。引導各類銀行業(yè)金融機構在各自業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目加大信貸支持力度，保障重點建設項目合理的融資需求。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行專項金融債券，支持技能減排企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，募集資金主要用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、人行西安分行營管部牽頭，市環(huán)保局等參與)

43.加大經(jīng)濟政策支持力度。建立大氣污染防治專項資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，嚴格落實《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》。統(tǒng)籌相關專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等。加大對鐵腕治霾關停搬遷企業(yè)的財政支持力度，關停搬遷企業(yè)扣減相應的目標責任考核經(jīng)濟指標。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。認真貫徹落實國家相關政策，加快推進我市儲氣調(diào)峰設施建設。落實上網(wǎng)側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大對超低排放改造項目支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。(市物價局、市工信委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林委、中國鐵路西安局集團有限公司等參與)

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局、市稅務局牽頭，市交通局、市環(huán)保局、市工信委等參與)

(八)加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察。

44.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2020年底前，實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與上級環(huán)境監(jiān)測部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))、重點工業(yè)企業(yè)設置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成降塵量監(jiān)測點位布設。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭)

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2019年底前，全市基本完成。(市環(huán)保局牽頭)

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市科技局等參與)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。區(qū)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上交到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關標準物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市紀委監(jiān)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局參與)

加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕20號)，進一步細化網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責，完善網(wǎng)格化管理機構設置，規(guī)范網(wǎng)格化管理運行機制，搭建上下聯(lián)通的網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺，健全培訓、監(jiān)督、考核、獎懲為一體的網(wǎng)格化管理體系，真正實現(xiàn)鐵腕治霾日常監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市人社局參與)

45.建設智慧環(huán)保平臺。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。完成市級“智慧環(huán)保”綜合指揮監(jiān)控平臺建設，實現(xiàn)全市所有街(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測子站全覆蓋，實現(xiàn)預測預報、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局、市鐵腕治霾辦牽頭)

46.強化科技基礎支撐。落實汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術研究、大氣重污染成因與治理攻關等重點項目，要緊密圍繞鐵腕治霾需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。開展污染排放源頭控制研究，常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

47.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治霾，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，對轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)不符合國家有關規(guī)定的行為上報省工信廳等部門。(市工信委牽頭，市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等參與)

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。(市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與)

48.深入開展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并開展有針對性的專項督察，夯實政府及部門責任。針對大氣污染防治工作不力、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的區(qū)域，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。全面開展市級環(huán)境保護督察，實現(xiàn)督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。(市環(huán)保局牽頭)

(九)明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與。

49.加強組織領導。按照管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保的原則，各級各部門要進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。工作落實情況，納入市級大督查和相關專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把鐵腕治霾放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善責任清單，健全責任體系，建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實工作責任，層層抓好落實。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

50.嚴格考核問責。將鐵腕治霾年度和終期目標任務完成情況作為重要內(nèi)容，納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦膮^(qū)縣、開發(fā)區(qū)，由市委、市政府公開約談主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消或報請取消有關生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)，由上級環(huán)境保護部門公開約談主要負責人。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對鐵腕治霾工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(市紀委監(jiān)委、市委組織部、市考核辦、市鐵腕治霾辦牽頭)

51.加強環(huán)境信息公開。進一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。定期公布區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。(市環(huán)保局牽頭)

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(市環(huán)保局牽頭)

52.構建全民行動格局。環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關部門參與)

ZZY