西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例
（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)
根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò) 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存發(fā)展與其他生物生理特性、生活習(xí)性的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和，包括大氣、水、土壤、森林、草場(chǎng)、礦藏、野生生物、自然遺跡、人文遺跡以及村鎮(zhèn)等。
第三條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、旅游、開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理等影響生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定，以市人民政府公布的四至界限為準(zhǔn)。
第四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)為主、科學(xué)利用、限制開(kāi)發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第五條 市人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)區(qū)縣人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
第六條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。
建立多種投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第七條 鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)涉及公共利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證、論證、專家咨詢、社會(huì)公示等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策。
第九條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
每年三月第三個(gè)星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校以及報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。
第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。
第二章 規(guī)劃與保護(hù)區(qū)劃
第十一條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，突出秦嶺的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。
第十二條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)相關(guān)行政管理部門組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
法律、法規(guī)規(guī)定需要報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
第十三條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、市級(jí)相關(guān)行政管理部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃，組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類專項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用總體規(guī)劃相銜接。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，方便單位和個(gè)人查閱。
第十六條 本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。
海拔2600米以上的區(qū)域及世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；秦嶺山體坡腳線以上至海拔2600米之間的區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的其它區(qū)域?yàn)檫m度開(kāi)發(fā)區(qū)。
第十七條 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。
第十八條 限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草，引導(dǎo)超過(guò)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力人口逐步遷移。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)禁止下列開(kāi)發(fā)行為：
（一）開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項(xiàng)目；
（二）新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物；
（三）除國(guó)家開(kāi)發(fā)外，新增勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源項(xiàng)目；
（四）建設(shè)其他與限制開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)功能不相適應(yīng)的項(xiàng)目和設(shè)施。
第十九條 適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)。
適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）禁止建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目；
（二）嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；
（三）控制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模。
第二十條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)區(qū)域標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和保護(hù)設(shè)施。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)域標(biāo)志、標(biāo)識(shí)和保護(hù)設(shè)施。
第二十一條 市人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，劃定生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。
秦嶺生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，采取封閉保護(hù)措施，禁止游客等與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入。
封閉的時(shí)間、區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，向社會(huì)公布。
第二十二條 因防汛、防火、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等原因確需采取緊急封閉措施的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以在一定范圍內(nèi)實(shí)施。
第三章 保護(hù)管理體制
第二十三條 市人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)督管理工作。
相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體監(jiān)督管理工作。
第二十四條 市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)；
（三）指導(dǎo)監(jiān)督市級(jí)相關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)縣人民政府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；
（四）督促檢查市級(jí)相關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)縣人民政府依法查處秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境行為；
（五）組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和調(diào)查研究，提出政策措施建議；
（六）負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的管理和使用；
（七）依照本條例規(guī)定，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處置；
（八）市人民政府授予的其他職權(quán)。
第二十五條 發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)林、水務(wù)、建設(shè)、交通、旅游、文物等行政管理部門，依據(jù)各自職責(zé)，依法進(jìn)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，并重點(diǎn)做好以下工作：
（一）發(fā)展和改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等工作，指導(dǎo)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；
（二）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施；
（三）財(cái)政行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的支出和有關(guān)政策性補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；
（四）環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；
（五）國(guó)土資源行政管理部門負(fù)責(zé)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用及地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；
（六）農(nóng)林行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物資源保護(hù)工作，組織開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，加強(qiáng)森林資源、陸生野生動(dòng)植物資源及濕地資源的保護(hù)；
（七）水行政管理部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)管理、水生野生動(dòng)物保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水域及岸線防汛安全管理、河道管理和水土保持工作；
（八）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工作；
（九）交通行政管理部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；
（十）旅游行政管理部門負(fù)責(zé)普查、規(guī)劃旅游資源，監(jiān)督指導(dǎo)旅游規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；
（十一）文物行政管理部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的監(jiān)督管理，組織制定文物保護(hù)措施，監(jiān)督文物修繕保養(yǎng)，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育。
第二十六條 文化、宗教、氣象、民政、公安、城市管理等行政管理部門及有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第二十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家植物園和動(dòng)物園、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第二十八條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督指導(dǎo)，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第二十九條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，可以組織綜合執(zhí)法；市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以接受相關(guān)部門委托進(jìn)行執(zhí)法。
第三十條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核以完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和公眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，與考核對(duì)象類別、區(qū)域功能定位相適應(yīng)，客觀、公正反映考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第四章 自然資源保護(hù)
第三十一條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、人工種植、建立水源保護(hù)區(qū)、設(shè)立繁育基地和種質(zhì)資源庫(kù)等措施，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。
第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秦嶺地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古樹(shù)名木、珍稀和瀕危動(dòng)植物等自然資源進(jìn)行分類調(diào)查評(píng)價(jià)、建立檔案。并建立綜合信息監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)秦嶺的氣象、水文、土壤、植物、動(dòng)物和微生物等要素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃、采取保護(hù)措施，提供科學(xué)依據(jù)。
第三十三條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)天然林保護(hù)優(yōu)惠政策，劃定天然林保護(hù)責(zé)任區(qū)，采取專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶合作等多種管護(hù)措施，提高管護(hù)成效，促進(jìn)秦嶺森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。
第三十四條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織義務(wù)植樹(shù)、人工造林、封山育林、飛播造林等措施，對(duì)荒山、荒地、裸露山體進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)植，提高秦嶺森林覆蓋率。
第三十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的河流兩岸坡地、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、25°以上的陡坡地，應(yīng)當(dāng)按照退耕還林規(guī)劃逐步退耕還林還草，防止水土流失。
第三十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的新造幼林地、河流兩岸坡地、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、陡坡地和其他需要封山管護(hù)的林區(qū)，應(yīng)當(dāng)封山育林。
市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設(shè)置界樁標(biāo)牌，并向社會(huì)公布。
第三十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)天然草場(chǎng)、草甸，積極開(kāi)展植樹(shù)種草、退耕還草，防止草場(chǎng)退化。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)墾、違法占用秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的草場(chǎng)、草甸。
第三十八條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，控制污染物排放，維護(hù)管理蓄水、引水、調(diào)水和水源地設(shè)施等措施，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染。
第三十九條 嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)劃的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。
已建成的廠礦企業(yè)、院校、賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)限期做到污水、垃圾及其他污染物零排放，并逐步遷出。未遷出前產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)自行清運(yùn)。
有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)移民搬遷。
第四十條 市、相關(guān)區(qū)縣氣象行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用有利的氣象條件，采取人工影響天氣等技術(shù)措施，開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量。
第四十一條 市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè)、水行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取改善生存環(huán)境，鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖，禁止非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等措施，保護(hù)和增殖秦嶺野生動(dòng)物資源。
禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕野生動(dòng)物或者破壞其生息繁衍場(chǎng)所和生存條件。
第四十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)具有重要科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的山崩景觀、溶洞等地質(zhì)遺跡，管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，規(guī)范科學(xué)研究和游覽活動(dòng)，保證地質(zhì)遺跡不受破壞。
第四十三條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立秦嶺植被防火責(zé)任制，健全防火制度，落實(shí)防火責(zé)任，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，完善火情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定火災(zāi)撲救預(yù)案，建立火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，做好秦嶺植被防火工作。
第四十四條 市、相關(guān)區(qū)縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)病蟲害的監(jiān)測(cè)通報(bào)，組織和監(jiān)督森林等植被的管護(hù)單位和個(gè)人，采取以生物防治為主，生物、化學(xué)、物理防治相結(jié)合的綜合治理措施，做好森林等植被的病蟲害防治工作，防止有害生物的侵入。
第四十五條 市、相關(guān)區(qū)縣相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，保護(hù)動(dòng)植物及其生存的自然環(huán)境。
第四十六條 在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)就該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，征得市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)相關(guān)行政管理部門審批。
活動(dòng)結(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)搭建的設(shè)施，清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)設(shè)施造成損壞的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
市、相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦者的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第五章 人文資源保護(hù)
第四十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源進(jìn)行普查，建立檔案，列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄。
第四十八條 列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄的文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址、古鎮(zhèn)古村、名人故居，應(yīng)當(dāng)保持其整體格局和空間形態(tài)，反映歷史風(fēng)貌。
第四十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)古鎮(zhèn)古村保護(hù)應(yīng)當(dāng)保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。
古鎮(zhèn)古村內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求。新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。
第五十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)行保護(hù)和管理。
未列為文物保護(hù)單位的秦嶺人文資源，由相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，劃定必要的保護(hù)范圍，制定相應(yīng)的保護(hù)管理辦法，并按要求設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明其編號(hào)、名稱、保護(hù)級(jí)別等內(nèi)容。
第五十一條 對(duì)依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的宗教遺跡，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，不得擅自開(kāi)發(fā)，防止人為破壞。
第五十二條 以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的景區(qū)，其所在地的區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織與園林、文物、旅游等方面的關(guān)系，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益。
第五十三條 對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的古建筑進(jìn)行維修，應(yīng)當(dāng)遵循不改變?cè)瓲畹脑瓌t，保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形制工藝和歷史原貌。
第五十四條 對(duì)可能有地下文物遺存的區(qū)域，市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織勘察，劃定地下文物遺存保護(hù)區(qū)。
地下文物遺存保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。
第五十五條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的歷史事件、地名典故、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和利用。
第五十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的歷史文化、宗教文化等人文資源與森林景觀、地質(zhì)景觀等自然資源進(jìn)行整合，組織開(kāi)展秦嶺文化研究，發(fā)展文化觀光旅游。
第五十七條 鼓勵(lì)設(shè)立圖書館、博物館、歷史紀(jì)念館、藝術(shù)館、民俗文化演藝場(chǎng)等文化場(chǎng)館，展示和宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資料、方法和措施。
第六章 開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第五十八條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃要求，實(shí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)初審，報(bào)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)入申請(qǐng)報(bào)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審查，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。
第五十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制水土保持方案、辦理節(jié)能評(píng)估和審查等手續(xù)。
開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)防治污染和其他公害的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第六十條 經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)秦嶺地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、文物古跡等自然、人文資源，施工產(chǎn)生的棄渣應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)回收利用或者運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行消納。不得破壞生態(tài)景觀、污染河流水系，不得向河道、湖泊、水庫(kù)、林地傾倒沙石等廢棄物。
第六十一條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，將對(duì)水體、山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度，邊開(kāi)發(fā)建設(shè)邊恢復(fù)，履行治理義務(wù)。因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。
第六十二條 適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑密度，可以點(diǎn)狀組團(tuán)建設(shè)以旅游度假、休閑養(yǎng)生、新農(nóng)村社區(qū)為主的項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重建筑風(fēng)格、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合，做到顯山、露水、透綠，體現(xiàn)地域及自然山水特色。
第六十三條 嚴(yán)格控制環(huán)山路南北兩側(cè)建筑高度。
環(huán)山路以南建筑高度應(yīng)當(dāng)為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米。
環(huán)山路以北500米建筑高度控制為低層，建筑高度總體不超過(guò)9米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)12米；500米至1000米建筑高度總體不超過(guò)12米，個(gè)別建筑輪廓不超過(guò)15米。
第六十四條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古勘探，建筑風(fēng)格和高度應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)區(qū)域的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六十五條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)不得新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)不得擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已有宗教活動(dòng)場(chǎng)所的改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃。
第六十六條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，合理安排和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
第六十七條 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
嚴(yán)禁超出批準(zhǔn)范圍、年限開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
第六十八條 加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)地?zé)崴?、礦泉水資源的保護(hù)。開(kāi)發(fā)利用地?zé)崴⒌V泉水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)采點(diǎn)、開(kāi)采量進(jìn)行，防止水源枯竭。
第六十九條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)調(diào)度水資源、建設(shè)水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定留足生態(tài)基流，建設(shè)水電站應(yīng)當(dāng)在攔河壩上設(shè)置生態(tài)基流口，保障河流的合理流量、湖泊和地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。
第七十條 建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的交通工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道等防護(hù)措施，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。
第七十一條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾集中處理。
村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)及其他單位應(yīng)當(dāng)建立污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放，不得將生活污水和生產(chǎn)污水直接排入水體；設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和清運(yùn)。
第七十二條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)集中區(qū)及其他單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽(yáng)能、水能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源；旅游景區(qū)觀光車應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保能源車輛。
禁止賓館、飯店、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂(lè)以及其他單位砍伐林木作燃料使用。
第七十三條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)健全安全保障制度，完善安全設(shè)施，保證通訊暢通，及時(shí)發(fā)布暴雨、暴雪、冰雹、寒潮等氣象災(zāi)害及其他信息。
旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力對(duì)進(jìn)入游客進(jìn)行限制，不得超容量接待游客。
旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備救援人員和設(shè)備，保證游客安全。
第七十四條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的居民和游客，應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和旅游設(shè)施，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生管理規(guī)定，禁止下列行為：
（一）非法采集、采挖國(guó)家和省市重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；
（二）采集、破壞重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的卵、巢、穴、洞；
（三）擅自進(jìn)入封閉區(qū)域；
（四）野外燒烤、野炊、生火取暖；
（五）隨意丟棄廢棄物；
（六）其他污染、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第七十五條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地遷出，并及時(shí)予以妥善安置。
移民搬遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，應(yīng)當(dāng)組織限期拆除原有房屋及相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物，并恢復(fù)植被。
第七十六條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止非當(dāng)?shù)鼐用襁`法購(gòu)買房屋或者購(gòu)買宅基地修建房屋。
任何單位和個(gè)人不得私搭亂建棚房等設(shè)施用于居住或者經(jīng)營(yíng)。
第七十七條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓。提倡文明祭祀和以植樹(shù)方式取代土葬墳頭。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)禁止焚燒紙錢紙?jiān)⑷挤艧熁ū瘛?/span>
第七章 生態(tài)補(bǔ)償
第七十八條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第七十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，主要用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，逐年增加財(cái)政投入。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)當(dāng)與中央、省級(jí)補(bǔ)償基金按照標(biāo)準(zhǔn)配套使用，主要用于重點(diǎn)公益林所有者的補(bǔ)償費(fèi)、直接管護(hù)費(fèi)和村級(jí)組織監(jiān)管費(fèi)。
第八十條 秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行礦權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的需要，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)限尚未到期的企業(yè)，勸其退出，給予補(bǔ)償，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第八十一條 市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)所在區(qū)縣給予生態(tài)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。
第八十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善移民搬遷安置補(bǔ)償制度，保障搬遷移民有安置住房、有生活來(lái)源，使搬遷移民生活水平不低于安置地的平均水平。
第八十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的數(shù)額繳存保證金，專戶存儲(chǔ)，政府監(jiān)管。
建設(shè)單位履行治理義務(wù)，并經(jīng)相關(guān)行政管理部門驗(yàn)收合格的，退還保證金本息；未履行治理義務(wù)或者未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)行政管理部門可以委托他人代為治理，治理費(fèi)用從保證金及利息中支取，不足部分由建設(shè)單位承擔(dān)。
第八十四條 實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理。
生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于植被破壞、水系破壞、水資源損失、水體污染、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。
第八章 法律責(zé)任
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發(fā)布日期：2021-06-22 
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