發(fā)布日期：2021-07-27 
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重點危廢集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法征求意見稿
自然資源和生態(tài)環(huán)境司發(fā)布關于公開征求《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的函，意見函表示，為有效防控危險廢物污染環(huán)境風險，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，我們研究起草了《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法（征求意見稿）》及其編制說明。
現(xiàn)對該辦法公開征求意見，公示期2021年7月16日至2021年8月15日。如有意見，可通過信函、電子郵件等方式反饋至財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司和發(fā)展改革委價格司。
重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法（征求意見稿）
章一章 總 則 （目的和依據(jù)）為了規(guī)范和加強重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和管理，有效防控危險廢物污染環(huán)境風險，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
（定義）重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用是企業(yè)自行提取、使用，專門用于履行危險廢物集中處置設施、場所退役責任和義務的經(jīng)費。
?。ㄟm用范圍）本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理工作。其它重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和管理規(guī)定可由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政部門、價格主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。
?。ㄖ饕拍睿┍巨k法所稱危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
責任單位是指持有危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物填埋場的法人單位及工業(yè)企業(yè)自建危險廢物填埋場的法人單位。
退役期是指危險廢物填埋場封場后，為實現(xiàn)環(huán)境無害化的后續(xù)維護期，根據(jù)國家有關規(guī)定暫定危險廢物填埋場后續(xù)維護期為封場后30年，到期后再根據(jù)國家有關規(guī)定另行制定辦法。
（基本原則）預提危險廢物填埋場退役費用是責任單位的法定責任和義務。退役費用按照“企業(yè)預提、政府監(jiān)管、確保需求、規(guī)范使用”的原則進行管理，列入責任單位投資概算或生產(chǎn)成本。
?。A提和管理計劃）責任單位根據(jù)本辦法規(guī)定建立退役費用預提和管理計劃，并將該計劃和實際執(zhí)行情況納入危險廢物經(jīng)營許可證申請審核內(nèi)容。工業(yè)企業(yè)自建危險廢物填埋場的法人單位，應將該計劃和實際執(zhí)行情況納入排污許可證申請審核內(nèi)容。
第二章 費用預提
?。ㄙM用預提和攤銷）責任單位應按照滿足危險廢物填埋場退役后穩(wěn)定運行的原則，按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定計算退役費用（棄置費用）總額，一次性計入相關資產(chǎn)原值，在退役前按照固定資產(chǎn)折舊方式進行分年攤銷，并計入生產(chǎn)成本。
?。ㄙM用標準）根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2019）等規(guī)定，退役費用低預提標準：
柔性填埋場?？値烊萘康陀?0萬立方米（含）的，按照200元/立方米標準測算；超過20小于50萬立方米（含），所超部分按照150元/立方米標準測算，超過50萬立方米的，所超過部分按照100元/立方米標準測算。
2.剛性填埋場?？値烊萘康陀?0萬立方米（含）的，按照30元/立方米標準測算；超過20萬立方米的，所超過部分按照20元/立方米標準測算。
各省級價格主管部門會同同級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平、人工成本、退役工作實際需求等因素，在前述年度退役費用預提低標準基礎上確定本行政區(qū)域退役費用預提低標準，但不得低于國家標準。
責任單位可在上述標準基礎上，根據(jù)退役工作實際需要，適當提高退役費用提取標準。 第九條（費用計算）對新建或已建未運行的危險廢物填埋場，應從運行當年開始，按照本辦法第七條、第八條規(guī)定預提、攤銷退役費用，直至運行封場。其中，預提退役費總額=填埋場總庫容×本辦法第八條規(guī)定的標準。
對在本辦法實施前已經(jīng)運行的危險廢物填埋場，預提退役費用總額由兩部分相加組成，分別是：
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?。ㄒ唬┮烟钗ｋU廢物部分庫容的預提費用=已填庫容量×（按照本辦法第八條規(guī)定的費用標準×剩余庫容量占總庫容量的比例）。計提后應攤銷的部分，可在本辦法實施之日起至封場前不超過5年內(nèi)分攤完畢。
?。ǘ┪刺钗ｋU廢物部分庫容的預提費用=剩余庫容量×按照本辦法第八條規(guī)定的費用標準。應從本辦法實施當年開始根據(jù)剩余庫容量預提、根據(jù)實際填埋量攤銷退役費用，直至運行封場。
第十條（資金存入）次年4月30日前，責任單位應向退役費用資金賬戶存足與當年攤銷退役費用額度相等的資金。
第十一條（費用承擔）危險廢物填埋場提前退役或終止運營的，退役費用由責任單位承擔。
發(fā)生危險廢物經(jīng)營許可證變更的或者工業(yè)企業(yè)自建危險廢物填埋場所有權變更的，退役費用及維護責任由變更后的責任單位承擔。
第三章 費用管理和使用
第十二條（賬戶）責任單位應建立退役費用資金管理制度，并于開始預提退役費用的當年向銀行申請設立退役費用資金賬戶。
第十三條（會計核算）退役費用的會計處理，應符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
第十四條（資金用途）退役費用資金不得擠占、挪用，只可用于支付履行退役責任所必需的支出。在賬戶閑置的退役費用資金，可適當開展保值增值投資，但于定期存款、購買國債。
第十五條（使用方式）退役費用應滿足履行退役責任實際需求，所預提退役費用資金不足的，由責任單位補足。結余部分，由責任單位根據(jù)國家有關法律法規(guī)調(diào)整和使用。
第十六條（報告制度）責任單位應當及時披露預提費用收支、賬戶管理、資金使用等情況。
第四章 監(jiān)督管理
第十七條（權屬管理）企業(yè)提取的退役費用資金屬于企業(yè)自提自用資金，其他部門和單位不得采取收取、代管等形式對其集中管理和使用，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條（監(jiān)管內(nèi)容）地方財政部門應當會同同級有關主管部門對退役費用的預提、使用和管理工作進行監(jiān)督管理。
第十九條（違規(guī)處理）責任單位有下列行為之一的，由地方財政部門會同同級有關主管部門依據(jù)相關規(guī)定予以處理：
（一）未按規(guī)定預提、攤銷退役費用的；
（二）未按規(guī)定使用退役費用資金的；
?。ㄈ┢渌`反本辦法規(guī)定的行為。
第五章 附 則
第二十條（解釋部門）本辦法由國務院財政部門、價格主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門負責解釋。
第二十一條（施行日期）本辦法自2021年9月1日起施行。
《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法（征求意見稿）》編制說明
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，制定《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。有關情況說明如下。
一、必要性
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條規(guī)定，“重點危險廢物集中處置設施、場所退役前，運營單位應當按照國家有關規(guī)定對設施、場所采取污染防治措施。退役的費用應當預提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本，專門用于重點危險廢物集中處置設施、場所的退役。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定?！敝贫ㄔ撧k法有利于有效防控危險廢物污染環(huán)境風險，保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康。
編制過程
2020年以來，財政部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部（以下簡稱三部門）先后組織地方行業(yè)主管部門、有關企業(yè)及專家開展多次座談，充分梳理危險廢物處理行業(yè)基本情況，就預提退役費涉及的主要問題開展調(diào)研，組織有關企業(yè)對退役費進行分析測算，在此基礎上形成了《辦法》初稿。2021年5月至6月，書面征求了各省（區(qū)、市）意見，三部門再次專門召開部分企業(yè)座談會，聽取各方意見、了解各方關切，對合理化意見建議予以吸收，多易其稿，修改形成了現(xiàn)《辦法》及編制說明。
三、主要內(nèi)容
《辦法》分為五章共21條，明確了重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和監(jiān)管要求。
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該部分明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、有關定義、適用范圍、主要概念、基本原則、預提和管理計劃等要求。明確《辦法》主要適用于危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理工作。要求責任單位制定退役費用預提和管理計劃，并根據(jù)實際經(jīng)營情況動態(tài)調(diào)整。
（二）費用預提。
該部分明確了退役費用的處理模式，規(guī)定了責任單位應按照滿足危險廢物填埋場退役后穩(wěn)定運行的原則，按照企業(yè)會計準則相關規(guī)定預計退役費用（棄置費用）總額，計入相關資產(chǎn)原值，按照固定資產(chǎn)折舊的有關規(guī)定分年攤銷，并計入生產(chǎn)成本。
根據(jù)《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2019）等規(guī)定，危險廢物填埋場退役后企業(yè)應當履行監(jiān)測、維護、污染治理等義務。據(jù)此，我們在按照行業(yè)一般成本水平進行測算的基礎上，結合調(diào)研企業(yè)分析測算結果，分柔性填埋場、剛性填埋場兩類，并根據(jù)庫容量分檔制定了退役費用計提標準。
?。ㄈ┵M用管理和使用。
該部分明確了責任單位在費用管理和使用方面的相關要求，要求責任單位設立賬戶，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)實行?？睿⒓皶r補足退役預提費用。
（四）監(jiān)督管理。
該部分規(guī)定了退役資金的權屬管理，企業(yè)提取的退役費用資金屬于企業(yè)自提自用資金。規(guī)定了同級地方財政部門應當會同有關主管部門對退役費用的預提、使用和管理工作進行監(jiān)督管理；界定了責任單位違規(guī)處理的范圍。
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該部分主要明確了解釋部門以及開始執(zhí)行時間。
有關問題的說明
?。ㄒ唬╆P于《辦法》規(guī)范的主要對象。
本辦法主要適用于危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理。其它重點危險廢物集中處置設施、場所可由地方有關主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定退役費用預提、使用和管理規(guī)定。
?。ǘ╆P于退役費預提模式。
根據(jù)當前企業(yè)會計有關規(guī)定，危險廢物填埋場退役費屬于棄置費用范疇，應按照棄置費用管理規(guī)定，一次性預計退役費用總額，計入相關資產(chǎn)原值，在退役前按照固定資產(chǎn)折舊有關規(guī)定分年攤銷，并計入生產(chǎn)成本。退役后，用于企業(yè)履行退役責任所需的支出。退役費由企業(yè)按照規(guī)定自行提取、自行安排使用，政府有關部門加強監(jiān)督管理，不對資金使用設置審批環(huán)節(jié)。
?。ㄈ╆P于退役費計提標準。
根據(jù)《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2019），危險廢物填埋場退役后企業(yè)應當履行監(jiān)測、維護、污染治理等義務。針對填埋場的不同類型、庫容，分類、分檔確定標準。綜合考慮規(guī)模效應、庫容量分布、市場價格水平等，對柔性填埋場，分別對庫容低于20萬方（含）、20-50萬方（含）、超過50萬方分別確定標準為：200元/m3、150元/m3、100元/m3；對剛性填埋場，對總庫容低于20萬方（含）、超過20萬方的分別確定標準為30元/m3、20元/m3。
關于新老政策銜接。
為推動企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)保責任，但也避免對整個行業(yè)造成較大影響，按照“新老有別、企業(yè)可承受”的原則，對填埋場中已經(jīng)完成的庫容量，統(tǒng)一按照現(xiàn)行標準的折扣進行補提、攤銷（其折扣率為：剩余庫容占總庫容的比例），剩余庫容越小、折扣力度越大，并可在不超過五年內(nèi)攤銷完畢，盡可能對企業(yè)成本和負擔影響降至低；對《辦法》印發(fā)后新填埋的庫容量，嚴格按照規(guī)定標準計提、攤銷退役費，可通過市場價格傳導機制，新增的成本可在填埋場、產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)等之間合理分擔。
（五）關于加強退役費的監(jiān)管。
為確保退役費規(guī)范、管理，參照礦山地質環(huán)境治理恢復基金的做法，《辦法》規(guī)定相關責任單位建立退役費資金賬戶，專門反映退役費歸集、使用情況。結合企業(yè)普遍反映意見，考慮部分企業(yè)退役費資金長期存放，為有利于資金保值增值同時確保，《辦法》規(guī)定企業(yè)可適當開展保值增值投資，但于定期存款、購買國債這兩項低風險投資。同時，還規(guī)定將退役費預提、使用和管理情況納入企業(yè)危險廢物規(guī)范化經(jīng)營管理。
?。╆P于責任界定。
該規(guī)定明確預提危險廢物填埋場退役費用是責任單位的法定責任和義務。退役費用應滿足實際需求，所預提退役費用資金不足的，由責任單位補足。
此外，鑒于涉及企業(yè)利益，《辦法》出臺，為確保穩(wěn)妥，將《辦法》作為暫行辦法，試行一段時間后，將來根據(jù)實際情況再做修訂。
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