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　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人均森林資源擁有量遠不及世界平均水平。1958年4月2日，周恩來同志在接見羅馬尼亞政府代表團時說：“你們的森林多。我們只有百分之十的土地上有森林?！备母镩_放初期，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力達到或接近上限，尤其是天然林資源大幅減少，森林質(zhì)量不斷下降導致了一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　1998年，黨中央、國務院啟動了迄今為止投資最大也是世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的以保民生、保生態(tài)為核心的天然林資源保護工程。歷經(jīng)23年的砥礪前行和不懈奮斗，天保工程沿著“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐路徑，用取得的卓越成績證明了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的決心堅如磐石。

　　保護天然林是對“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”基本民生觀的全面踐行

　　當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。天保工程實施23年來，天然林資源恢復性增長持續(xù)加快，生態(tài)屏障作用得到鞏固，蓄水保土能力顯著增強，野生動植物生存環(huán)境極大改善，森林碳匯能力大幅提升，林區(qū)重現(xiàn)美麗青山、幸福藍天。

　　森林面積和蓄積量實現(xiàn)“雙增長”。天保工程實施以來，天然林資源恢復性增長持續(xù)加快。第九次森林資源清查（2018年）結(jié)果顯示，天然林面積和蓄積量實現(xiàn)了“雙增長”，全國天然林面積凈增4.28億畝、天然林蓄積量凈增37.75億立方米，各?。▍^(qū)、市）森林覆蓋率大幅度提高，全國森林覆蓋率從新中國成立初期的8%增加到現(xiàn)在的23.04%，生態(tài)屏障得以鞏固。

　　森林蓄水保土能力顯著增強。天保工程實施以來，有效確保了我國大江大河安瀾。據(jù)監(jiān)測，青海三江源區(qū)近10年來水資源量增加80億立方米。長江、黃河等大江大河的含沙量逐年減少，隨著天然林生態(tài)功能的提升，江河兩岸森林發(fā)揮的水源涵養(yǎng)作用更加明顯，保障著我國淡水安全與國土安全。

　　野生動植物生境得到極大改善。天保工程的實施，極大地改善了野生動植物生境，為創(chuàng)建以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了良好基礎(chǔ)。2015年我國境內(nèi)野生動物監(jiān)測結(jié)果顯示，野生東北虎數(shù)量從1999年的14只上升到了27只；東北豹從1998年監(jiān)測到的10只增加到43只。海南長臂猿1980年監(jiān)測只有7只，現(xiàn)在是33只。西雙版納的亞洲象，天保工程實施前只有100多頭，現(xiàn)在已恢復到300多頭。大熊貓在20世紀80年代一度接近瀕危，現(xiàn)在野外種群數(shù)已經(jīng)達到1864只。最近在北京向北100公里處發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)消失多年的華北豹。

　　森林碳匯能力大幅提升。增加碳匯能力是實施天保工程的本質(zhì)要求。據(jù)監(jiān)測，我國森林每年釋氧量10.29億噸，很好地發(fā)揮了森林減排作用，其中來自天然林的貢獻占80%以上。中國科學院大氣物理研究所最新科研成果表明，我國陸地生態(tài)圈的巨大碳匯主要來自重要林區(qū)尤其是西南林區(qū)和東北林區(qū)在夏季的固碳貢獻。

　　保護天然林是對“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展觀的全面踐行

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”體現(xiàn)新發(fā)展理念的價值取向。23年來，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院對天然林保護各項政策不斷完善，國家生態(tài)保護修復支持力度不斷加大，天保工程各項建設(shè)任務圓滿完成，順利實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　習近平總書記多次對天然林保護作出重要指示批示。他表示，20世紀90年代末，我們在長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實行了天保工程，效果是顯著的。要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠是件功德無量的事。

　　到2020年底，國家對天保工程投入資金達5083億元，特別是中央財政對天保工程穩(wěn)定支持并不斷加大增量，2016年后年投入一直穩(wěn)定在480億元左右。對19.44億畝天然喬木林進行了有效管護，同時累計完成公益林建設(shè)3億畝、森林撫育2.73億畝。2014年，國家在長江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行停伐的基礎(chǔ)上，開展了龍江森工集團和大興安嶺林業(yè)集團全面停止天然林商業(yè)性采伐試點。2015年4月1日起，內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工集團也作為試點全面停止了天然林商業(yè)性采伐，河北省也同時納入停伐范圍。2016年起，全國全面停止天然林商業(yè)性采伐，從此我國天然林保護由區(qū)域性階段性工程措施進入了全面保護的新階段，實現(xiàn)了“把天保工程范圍擴大到全國，把所有天然林都保護起來”的目標。

　　天保工程的實施為重點國有林區(qū)和國有林場加快改革創(chuàng)造了條件，爭取了時間和空間。2015年國家作出決定，對國有林區(qū)和國有林場進行體制改革。天保工程通過國家大力投入，推動林業(yè)職工放下斧頭放下鋸，轉(zhuǎn)向生態(tài)保護，現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了林區(qū)林場社會穩(wěn)定和機構(gòu)隊伍穩(wěn)定，國有林場和國有林區(qū)的改革取得了重要成果。林業(yè)職工年工資由2011年的27798元提高到2018年的64778元，增長2.33倍，較2000年職工工資提高了12.5倍。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等5項保險參保率達95%以上，近67萬林業(yè)職工實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。棚戶區(qū)改造大大改進了林業(yè)職工居住條件，林區(qū)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。

　　天保工程實施以來，工程區(qū)經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為生態(tài)扶貧作出了顯著貢獻?！笆濉逼陂g，國家安排100多億元用于全國建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助，使100多萬貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，帶動了300多萬人脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦，實現(xiàn)保護與脫貧“雙贏”。

　　保護天然林是對“實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度”的嚴密法治觀的全面踐行

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”

　　從2019年1月23日中央深改委第六次會議審議通過的《天然林保護修復制度方案》，到新修訂的《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國長江保護法》的實施，黨中央將加強天然林保護的決策部署以制度和法律的形式固定下來，為天然林保護工作在“十四五”開局之年步入新發(fā)展階段賦予了新的國家使命和責任。

　　天然林保護頂層設(shè)計有序推進。經(jīng)國務院批準出臺了《重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》，天然林資源保護工程一期、二期實施方案。出臺了《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》《全國重點地區(qū)天然林保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》等一系列管理辦法、規(guī)程等。

　　天然林保護管理體系建立健全。成立了天然林保護工作領(lǐng)導小組，制訂了《天然林資源保護工程管理辦法》《天然林資源保護工程核查驗收辦法》《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法》等文件。目前，全國已經(jīng)建立近700萬人參與的天然林管護隊伍，建設(shè)國有林區(qū)管護站點3.2萬個。各地綜合運用3S、物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控和無人機等各種智能技術(shù)對天然林資源加強保護，為全面保護修復天然林夯實了基礎(chǔ)。

　　天然林保護監(jiān)督持續(xù)加強。持續(xù)20年開展天保工程年度核查，在完善工程核查制度體系、規(guī)范核查組織建設(shè)的基礎(chǔ)上于2020年首次采取約談方式，強化整改力度，促進落實成效。修訂各項工程管理辦法，編制《天然林管護護林員手冊》和《天保工程森林管護站點建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2030）》，研究制訂《長江上游天然林典型區(qū)域智能管護建設(shè)方案》。開展工程效益監(jiān)測工作，出版了《東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程效益監(jiān)測國家報告》，完成《黃河上中游天然林資源保護工程效益監(jiān)測國家報告》撰寫工作，發(fā)布了《天然林保護工程生態(tài)效益評估規(guī)范》。

　　積極探索天保工程信息化管理。國家林草主管部門大規(guī)模開展對各級相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務培訓，在軟硬件及系統(tǒng)建設(shè)上累計投入資金900多萬元。工程一期，建立了天然林資源保護工程統(tǒng)計報表和天然林保護工程動態(tài)發(fā)布制度，開發(fā)建設(shè)單機版信息管理系統(tǒng)。工程二期以互聯(lián)網(wǎng)、遙感和地理信息系統(tǒng)應用為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)了天然林保護工程管理業(yè)務應用系統(tǒng)。先后出臺了《天然林資源保護工程檔案管理辦法》《天然林資源保護工程二期檔案管理辦法》，科學規(guī)范工程檔案管理。

　　當前，我國天然林保護還存在資源不足、管護水平不高、林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型慢、林業(yè)職工收入低等問題。江山就是人民、人民就是江山！面向未來，我們必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實《天然林保護修復制度方案》，堅持生態(tài)為民、保護民生原則，很好地實現(xiàn)國家得生態(tài)、林農(nóng)得實惠的目標，把天然林保護修復打造成真正的民心工程、民生工程。

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