發(fā)布日期：2019-11-15 
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國土資廳發(fā)[2015]16號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：
為進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)項目用地審查報批工作，落實土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，促進(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目節(jié)約使用土地，切實提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識開展建設(shè)項目節(jié)地評價的重要性
黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出強(qiáng)化節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為落實中央要求，充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目用地的控制作用，規(guī)范超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目節(jié)約合理用地，部下發(fā)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2014]119號），對建立和完善建設(shè)項目節(jié)地評價制度，規(guī)范開展節(jié)地評價，促進(jìn)節(jié)約集約用地提出明確要求。各地要高度重視，充分認(rèn)識建設(shè)項目節(jié)地評價對健全建設(shè)用地審批制度、完善節(jié)約集約用地評價體系、落實建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度、推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要意義，從建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度措施，細(xì)化操作程序，把加快實施和規(guī)范開展節(jié)地評價作為當(dāng)前和今后一個時期的重要工作任務(wù)，推進(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項目節(jié)約使用土地。
二、合理確定建設(shè)項目節(jié)地評價范圍
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項目設(shè)計、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對國家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
為提高建設(shè)項目用地審查報批效率，水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)項目節(jié)地評價范圍。
三、明確開展建設(shè)項目節(jié)地評價的內(nèi)容和環(huán)節(jié)
縣級以上地方國土資源主管部門在建設(shè)項目用地預(yù)審和建設(shè)用地審查報批環(huán)節(jié)，要依法規(guī)范審查項目用地的土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對于超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，申報材料對項目的建設(shè)用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請用地規(guī)模依據(jù)作出說明的，有法定審批權(quán)的地方國土資源主管部門開展節(jié)地評價，組織專家評審，出具評審論證意見。對于國家未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，申報材料對項目用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模以及是否體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求作出說明的，有法定審批權(quán)的地方國土資源主管部門開展節(jié)地評價，組織專家評審，出具評審論證意見。國土資源部負(fù)責(zé)審查的建設(shè)用地項目，屬于上述情形、申報材料符合開展節(jié)地評價條件的，由所在地的省級國土資源主管部門組織開展節(jié)地評價。經(jīng)對建設(shè)項目用地預(yù)審或?qū)彶閳笈牧线M(jìn)行審核，屬于超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目，但申報材料中對超標(biāo)準(zhǔn)的原因、申請用地規(guī)模依據(jù)未作說明；屬于本通知確定需開展節(jié)地評價的無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目，對用地總規(guī)模和功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性未作說明，無法進(jìn)行節(jié)地評價的，受理審批的國土資源主管部門應(yīng)要求核減建設(shè)用地規(guī)模。
屬于已開展建設(shè)項目節(jié)地評價并通過建設(shè)項目用地預(yù)審的單獨選址建設(shè)項目，在建設(shè)用地審查報批時，建設(shè)項目未超過預(yù)審確定的建設(shè)用地總規(guī)模，功能分區(qū)未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)開展節(jié)地評價。屬于超過建設(shè)項目用地預(yù)審有效期、建設(shè)用地規(guī)模和功能分區(qū)發(fā)生重大變化、預(yù)審階段未進(jìn)行節(jié)地評價等情形之一的，在建設(shè)用地審查報批環(huán)節(jié)，仍須重新開展節(jié)地評價。
四、加快建設(shè)項目節(jié)地評價專家?guī)旖ㄔO(shè)
納入節(jié)地評價的建設(shè)項目涉及國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，需要一批懂規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)使用評價審核的專家力量。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)及管理需要，抓緊建立建設(shè)項目節(jié)地評價專家?guī)?，重點加強(qiáng)省級專家?guī)旖ㄔO(shè)，重點選擇參與土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程項目標(biāo)準(zhǔn)編制的專家以及國土資源管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入專家?guī)?。要?guī)范專家?guī)旃芾?，建立專家的申請、?zhǔn)入、評價、審核和退出等管理制度，明確入庫專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，細(xì)化專家參與節(jié)地評價論證的工作規(guī)則，建立節(jié)地評價綜合評估制度。通過專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)一批編制和評估土地使用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才。部將進(jìn)一步完善國土資源部專家?guī)旖ㄔO(shè)。
五、加強(qiáng)對節(jié)地評價工作監(jiān)督管理
本通知下發(fā)后，各地要加快推進(jìn)建設(shè)項目節(jié)地評價工作，省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對節(jié)地評價工作的組織管理，做好建設(shè)用地審批與開展節(jié)地評價的工作銜接，不得新設(shè)審批事項。國土資源部將對建設(shè)項目申報材料中的節(jié)地評價材料進(jìn)行抽查，對于節(jié)地評價結(jié)果明顯異常的建設(shè)項目用地，可組織相關(guān)單位組織開展節(jié)地評價。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
ZZY
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