新《土地管理法》第五十七條：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
新《土地管理法實(shí)施條例》第二十條：建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用且不修建永久性建（構(gòu)）筑物、使用后恢復(fù)原狀并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人，經(jīng)縣級(jí)以上自然資源主管部門依法批準(zhǔn)使用的土地。
臨時(shí)用地主要范圍
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工
主要包括建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運(yùn)輸便道、地下管線施工、地上線路架設(shè)等使用的土地。
2014年，原國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展2013年度全國(guó)土地變更調(diào)查臨時(shí)用地審核工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕15號(hào)) ，將工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地細(xì)分為交通(指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等項(xiàng)目)、水利(含水電，指水庫(kù)、河渠等項(xiàng)目)、能源(指火力發(fā)電、核電、石油天然氣等項(xiàng)目)、管線(指輸油、輸氣干線項(xiàng)目)四個(gè)子項(xiàng)。一些地方在執(zhí)行中，將文件所界定的“工程項(xiàng)目建設(shè)”理解為”所有建設(shè)項(xiàng)目“，除文件中提出的交通、能源、水利、管線四種情形外，對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目，比如房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等，一律不辦理臨時(shí)用地手續(xù)，其實(shí)是沒道理的。 這個(gè)文件已到期失效。
按照相關(guān)規(guī)定，只要屬于建設(shè)項(xiàng)目施工，都可以使用臨時(shí)用地。新《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目使用臨時(shí)用地，期限一般不超過二年。需要注意的是，新《條例》根據(jù)實(shí)際情況，將建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，使用期限延長(zhǎng)為不超過四年。也就是說，臨時(shí)用地不能僅局限于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（二）地質(zhì)勘查
主要包括建設(shè)項(xiàng)目選址實(shí)施的工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查，以及礦產(chǎn)資源勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、地質(zhì)勘查作業(yè)及其輔助工程、運(yùn)輸便道等使用的土地。新《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的期限一般不超過二年。 （三）搶險(xiǎn)救災(zāi)和疫情防控疫情防控是新增加的。新《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
（四）考古和文物保護(hù)
2021年3月8日，自然資源部、國(guó)家文物局印發(fā)的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》提出：考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時(shí)用地規(guī)范管理。
此前還包括采礦用地改革試點(diǎn)，后來這個(gè)試點(diǎn)不了了之，現(xiàn)在采礦用地按建設(shè)用地審批。有點(diǎn)特殊的是，2019年7月16日出臺(tái)的《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》，將臨時(shí)用地范圍擴(kuò)大到：政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施,包括交通場(chǎng)站、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)?、氣象、通訊、水利、教育、醫(yī)療、文化、體育、公安等設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地。對(duì)臨時(shí)用地有兩個(gè)硬性要求：一是必須簽訂臨時(shí)用地合同。合同約定主要包括臨時(shí)用地的地類和面積、臨時(shí)使用土地用途、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等。二是必須經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。需要注意的是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用臨時(shí)用地的，臨時(shí)用地審批與臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可可同步申請(qǐng)辦理，同時(shí)出具臨時(shí)用地批文和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；具備條件的項(xiàng)目，可以同時(shí)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。關(guān)于臨時(shí)用地的復(fù)墾問題，《土地復(fù)墾條例》第十條規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)自然資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)自然資源主管部門審查。
新《土地管理法實(shí)施條例》增加了對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)定。第二十條規(guī)定：土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定：臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門備案，一般不超過兩年。需要注意的是，原《土地管理法實(shí)施條例》第三十五條規(guī)定：在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，原來規(guī)定只拆除不罰款，新《條例》增加了罰款規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)為土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下。
ljl
發(fā)布日期：2021-10-28 
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