第一章 總則
第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義）產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。
第二條（產(chǎn)業(yè)用地涉及的內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對(duì)上述特定行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、土地利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及的政策要點(diǎn)予以歸納說明。
第三條（產(chǎn)業(yè)用地基本原則）地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實(shí)國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則。
第四條（平等對(duì)待各類用地主體）地方各級(jí)自然資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范行為。
第二章 土地供應(yīng)基本規(guī)定
第五條（劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)）符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號(hào)）規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，方可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地。未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。
除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以辦理。
第六條（出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號(hào)）的相關(guān)條件和要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以協(xié)議方式出讓，按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。
依法以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。
第七條（改變土地用途）依據(jù)《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變土地用途的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)補(bǔ)繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第三章 產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施
第八條（可按原地類管理的情形）各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址，盡量利用未利用地及存量建設(shè)用地等，不占或少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。依據(jù)下列規(guī)定使用的農(nóng)用地或未利用地，可按原地類認(rèn)定和管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定條件使用土地。
（一）依據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）的規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。依據(jù)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）的規(guī)定，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。其中，農(nóng)用地、未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）核定。
（二）依據(jù)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）的規(guī)定，旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
（三）依據(jù)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。
（四）依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號(hào)）的規(guī)定，對(duì)自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
（五）依據(jù)《全國冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016－2022年）》（體經(jīng)字〔2016〕646號(hào)）的規(guī)定，對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。
第九條（土地利用計(jì)劃安排）各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌使用新增和存量建設(shè)用地，合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，服務(wù)民生設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號(hào)）的規(guī)定，允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。
（二）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）的規(guī)定，各地要將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。
（三）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）的規(guī)定，省級(jí)人民政府在用地指標(biāo)中可對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。
（四）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）的規(guī)定，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。
（五）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)、集聚區(qū)及使用未利用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地計(jì)劃。
第十條（國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃安排）市、縣自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地政策要求和國土空間規(guī)劃，依據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）的規(guī)定編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式。符合下列規(guī)定的，可優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃：
（一）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（二）國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策中明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
（三）縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)前述規(guī)劃、政策明確的本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
各地制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，要根據(jù)國家對(duì)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策要求，合理確定并保障土地供應(yīng)規(guī)模。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)）的規(guī)定，中西部地區(qū)要加大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地保障力度，優(yōu)先納入供地計(jì)劃并優(yōu)先供應(yīng)。
第十一條（土地用途的確定）市、縣自然資源主管部門在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時(shí)，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。
國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地，符合國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定確定土地用途。對(duì)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣自然資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合土地供應(yīng)政策要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，商同級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見。
市、縣自然資源主管部門在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，合同中的宗地用途按國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010－2017）規(guī)定的土地二級(jí)類填寫，規(guī)劃條件與《土地利用現(xiàn)狀分類》無直接對(duì)應(yīng)類型的，應(yīng)研究確定對(duì)應(yīng)的土地二級(jí)類的類型，必要時(shí)可征求產(chǎn)業(yè)、投資部門意見。鼓勵(lì)地方自然資源主管部門研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類對(duì)照表，經(jīng)批準(zhǔn)后統(tǒng)一執(zhí)行。
依據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容該文件規(guī)定的用途設(shè)施（不包括商品住宅）建筑面積不超過15％的，仍按工業(yè)、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式；主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應(yīng)當(dāng)寫入供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條（配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)、國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（財(cái)教〔2014〕56號(hào)）等的規(guī)定，對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。
市、縣自然資源主管部門應(yīng)主動(dòng)告知相關(guān)部門上述配建政策，對(duì)相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認(rèn)定符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。
第十三條（支持土地復(fù)合利用的情形）依據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。
第十四條（辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)）地方各級(jí)自然資源主管部門在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持本地區(qū)劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能的一致性，不得對(duì)民間投資、外商投資項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。
市、縣自然資源主管部門劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合《劃撥用地目錄》，不得以建設(shè)單位投資來源為民間投資、外商投資或政府和社會(huì)資本合作等為由限制申請(qǐng)劃撥用地。
對(duì)于《劃撥用地目錄》明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目，自然資源主管部門方可要求建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和國務(wù)院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但不得對(duì)《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目提出同等要求。
依據(jù)《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2018〕1147號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)力量申請(qǐng)劃撥國有建設(shè)用地用于建設(shè)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門對(duì)除經(jīng)營場(chǎng)所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請(qǐng)。
依據(jù)《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國土資發(fā)〔2008〕16號(hào)）的規(guī)定，市、縣自然資源主管部門在受理劃撥用地申請(qǐng)、發(fā)放劃撥用地決定書后要及時(shí)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目劃撥用地相關(guān)信息。
第十五條（辦理協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)）原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。
以長期租賃方式提供各種用途的國有建設(shè)用地，符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的可采取協(xié)議方式，參照以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定辦理。
依據(jù)體經(jīng)字〔2016〕646號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)非營利性的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)（館）及配套設(shè)施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。
第十六條（以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)）產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長期租賃，是指整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對(duì)應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。
以長期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，租賃期限不得超過20年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時(shí)限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。
依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓。
地方自然資源主管部門可以根據(jù)需要商相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，制定本地區(qū)具體適用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)方式的指導(dǎo)目錄和管理規(guī)定。
第十七條（以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)）國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
符合下列規(guī)定的，國有建設(shè)用地使用權(quán)可采取作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)：
（一）依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）的規(guī)定，政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
（二）依據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號(hào)）的規(guī)定，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。
（三）國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)，符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行有償使用。
各地以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)土地使用權(quán)時(shí)，可參照出讓程序，由?。ㄊ小⒖h）人民政府自然資源主管部門會(huì)同城市建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由?。ㄊ小⒖h）人民政府自然資源主管部門實(shí)施。
自然資源主管部門在辦理以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請(qǐng)本級(jí)人民政府授權(quán)特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。
第十八條（企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的用地）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號(hào)）等的規(guī)定,對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2018〕124號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。
第十九條（鼓勵(lì)地下空間開發(fā)）依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）的規(guī)定，通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車場(chǎng)用地。對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng)，并作為公共停車場(chǎng)向社會(huì)開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。
第二十條（過渡期政策）對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。
產(chǎn)業(yè)用地政策對(duì)“暫不變更”的時(shí)限沒有明確規(guī)定的，時(shí)限及后續(xù)管理可參照國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件執(zhí)行，或由地方自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，但時(shí)限起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)在設(shè)定過渡期政策相關(guān)文件有效期內(nèi)。
發(fā)布日期：2021-10-28 
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