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縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：

《榆林市開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

榆林市人民政府辦公室            

2021年9月27日               

（此件公開發(fā)布）

榆林市開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)實施方案

  為認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）精神,按照《供銷合作總社、中央農(nóng)辦、人民銀行、銀保監(jiān)會關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（供銷金聯(lián)字〔2021〕1號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕20號）要求，現(xiàn)就我市開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作（以下簡稱“三位一體”綜合合作）試點(diǎn)工作，制定如下方案。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，以生產(chǎn)服務(wù)規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道；以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；以發(fā)展合作金融服務(wù)為重點(diǎn)，建立符合農(nóng)村實際的信用合作服務(wù)機(jī)制，積極開展“三位一體”綜合合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

  二、基本原則

  ——堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，不斷提升服務(wù)能力，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。

  ——堅持聯(lián)合合作，市場化運(yùn)營原則。堅持市場導(dǎo)向，本著公開、自愿、平等的原則，廣泛推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作。探索生產(chǎn)單位、供銷合作社與金融機(jī)構(gòu)的多元合作模式，實行市場化運(yùn)營，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

  ——堅持因地制宜,試點(diǎn)先行原則。根據(jù)不同縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營條件,選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民認(rèn)可的方式、方法，推進(jìn)“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作。

  三、任務(wù)目標(biāo)

  在榆陽區(qū)補(bǔ)浪河鄉(xiāng)、巴拉素鎮(zhèn)、芹河鎮(zhèn)，神木市中雞鎮(zhèn)、錦界鎮(zhèn)，定邊縣白泥井鎮(zhèn)，靖邊縣東坑鎮(zhèn)、張家畔鎮(zhèn)，綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)，佳縣佳蘆鎮(zhèn)，6個縣市區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。到2023年，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⒓s化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，農(nóng)村信用體系進(jìn)一步完善，初步構(gòu)建起區(qū)域性“三位一體”綜合合作服務(wù)平臺，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，服務(wù)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）加強(qiáng)生產(chǎn)合作

  1.大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造提升。持續(xù)開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、日用消費(fèi)品供給、再生資源回收和合作金融服務(wù)等“5+X”模式的基層供銷社培育壯大工程，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社采取多種方式吸納農(nóng)民入社，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理，提升供銷合作社經(jīng)營服務(wù)帶動能力和水平。

  2.大力發(fā)展村級供銷社。鼓勵試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社和村兩委，順應(yīng)農(nóng)村改革形勢，主動融入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)“黨建帶社建、村社共建”工作，選擇常住人口比較集中的行政村建立村級供銷社，支持有能力的村“兩委”負(fù)責(zé)人參選、擔(dān)任負(fù)責(zé)人，全面加強(qiáng)供銷合作社經(jīng)營服務(wù)與黨的建設(shè)融合，推動形成強(qiáng)村固基、富民興社的長效機(jī)制，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)條件成熟的村級綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份合作為主要形式，改造提升為村級供銷社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、村集體和農(nóng)民共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和環(huán)境整治，共同受益，解決服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的最后“一公里”。

  3.大力發(fā)展農(nóng)民合作社。按照合作制要求，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素入社，發(fā)展農(nóng)民合作社；支持有條件的農(nóng)民合作社組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社；加強(qiáng)對農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、社員培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

  4.建設(shè)為農(nóng)綜合服務(wù)平臺。樹立開放合作意識，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸收進(jìn)來，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，搭建綜合服務(wù)平臺。推動各涉農(nóng)部門基層服務(wù)力量入駐為農(nóng)服務(wù)中心，形成服務(wù)合力。

  （二）加強(qiáng)供銷合作

  1.提升農(nóng)資供應(yīng)保障能力。供銷合作社農(nóng)資企業(yè)要繼續(xù)做好政府補(bǔ)貼肥料供應(yīng)和農(nóng)資淡季儲備工作，拓展農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、農(nóng)地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)業(yè)務(wù)，加大在試點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)力度，按照市場需求，及時儲備，足量供應(yīng)。推廣測土配方施肥技術(shù)，積極推進(jìn)化肥減量使用，增加有機(jī)肥使用，減少土壤面源污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)產(chǎn)品安全。

  2.提升農(nóng)產(chǎn)品銷售能力。供銷合作社繼續(xù)實施“榆林供銷推薦品牌”戰(zhàn)略，按照“供銷品牌+電商+形象店（柜）+展銷會”的模式，圍繞羊子、馬鈴薯、蘋果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，選擇有影響力的品牌，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，搭建農(nóng)特產(chǎn)展示展銷專柜（店），舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會。支持社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)民合作社開展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、產(chǎn)地直供、訂單生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，走出一條線上服務(wù)與線下服務(wù)相融合的新路子，幫助農(nóng)民增收。

  3.增強(qiáng)日用消費(fèi)品供應(yīng)能力。積極推進(jìn)供銷合作社商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、渠道整合，努力形成上下貫通、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的日用消費(fèi)品經(jīng)營格局；推動和引導(dǎo)社有企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立便民超市、農(nóng)資直供、再生資源回收、物流快遞等網(wǎng)點(diǎn)，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。

  4.提升供銷倉儲物流水平。采用“產(chǎn)地倉儲（冷庫）+冷鏈運(yùn)輸+批發(fā)市場（超市）”模式，打造集生產(chǎn)基地、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵社有企業(yè)積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合體建設(shè)和運(yùn)營。

  （三）加強(qiáng)金融合作

  1.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與供銷合作社的聯(lián)合合作。各試點(diǎn)縣市區(qū)金融機(jī)構(gòu)要履行“支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的社會責(zé)任，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化流程，提供個性化、差異化、便捷化的金融服務(wù)。采用“供銷+金融機(jī)構(gòu)”的信用合作模式，利用供銷合作社網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)（代辦點(diǎn)）建設(shè)，通過布放惠農(nóng)通金融設(shè)備、聚合碼等，提供存貸款、移動支付等便民金融服務(wù)方式，為社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)民合作社和供銷合作社社員提供“普惠金融”服務(wù)，推動現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

  2.建立利益共享機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社在合作過程中，要本著相互信任、相互支持、合作共贏的原則，逐步建立市場導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和利益共享機(jī)制。鼓勵供銷合作社和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金、服務(wù)和人才等方面的合作，共同提高為農(nóng)服務(wù)綜合能力，共享成果，共同發(fā)展。

  3.建立健全社員信用評價機(jī)制。建立健全社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)民等供銷合作社社員信用體系。采取供銷合作社推薦與金融機(jī)構(gòu)評價相結(jié)合的信用等級評定辦法，共同開展信用等級評定工作。依據(jù)信用評價結(jié)果,金融機(jī)構(gòu)向社有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)民合作社、農(nóng)民等供銷合作社社員發(fā)放信用貸款或一定額度的信用卡,在指定場所進(jìn)行消費(fèi)。各政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)要發(fā)揮增信擔(dān)保作用，針對金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)，建立健全風(fēng)險防控體系。鼓勵各縣市區(qū)積極探索多種形式的信用合作模式，可以采取建立風(fēng)險補(bǔ)償基金、貼息、直接補(bǔ)貼等方式開展“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作。

  五、實施步驟

  （一）開展試點(diǎn)階段（2021年9月－2021年11月）。制定全市“三位一體”綜合合作試點(diǎn)方案，指導(dǎo)試點(diǎn)縣市區(qū)按照市級“三位一體”綜合合作試點(diǎn)建設(shè)的要求，編制“三位一體”綜合合作試點(diǎn)方案，在榆陽、神木、定邊、靖邊、綏德、佳縣6個縣市區(qū)啟動“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作。

  （二）提升完善階段（2021年12月-2022年12月）。協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)縣市區(qū)“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作中的突出問題，完善相關(guān)體制機(jī)制、政策規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

  （三）總結(jié)推廣階段（2023年1月－2023年12月）。全面總結(jié)試點(diǎn)縣市區(qū)“三位一體”綜合合作典型經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，召開“三位一體”綜合合作現(xiàn)場會，在全市范圍內(nèi)推廣。

  六、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立榆林市“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由市政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、市供銷合作社主任擔(dān)任,成員由市委政研室、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監(jiān)分局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次會議,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題和困難，研究制定配套政策。各試點(diǎn)縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)和措施，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確?！叭灰惑w”綜合合作試點(diǎn)工作取得實效。

  （二）分級落實責(zé)任。市供銷合作社是“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作牽頭部門，主要負(fù)責(zé)制定全市試點(diǎn)工作實施方案，加強(qiáng)與市級相關(guān)部門和試點(diǎn)縣市區(qū)政府溝通協(xié)調(diào),完善配套政策，指導(dǎo)全市“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作開展；市委政研室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)供銷合作社綜合改革重點(diǎn)任務(wù)落實；市發(fā)改委負(fù)責(zé)對“三位一體”綜合合作試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)項目予以支持；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，保障“832平臺”運(yùn)營；人行榆林市中心支行、榆林銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)金融政策支持和風(fēng)險管控。各試點(diǎn)縣市區(qū)、各部門對開展“三位一體”綜合合作工作目標(biāo)任務(wù)要細(xì)化分解、層層落實。

  （三）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。各試點(diǎn)縣市區(qū)政府結(jié)合本地實際，出臺支持供銷合作社人才引進(jìn)政策。各試點(diǎn)縣市區(qū)供銷合作社要指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社理順機(jī)制體制，完善各項規(guī)章制度；要吸納村兩委負(fù)責(zé)人、社會能人、致富帶頭人、青年大學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社；建立健全社有企業(yè)人才引進(jìn)制度；建立健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。

  （四）強(qiáng)化輿論宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳陣地，大力宣傳試點(diǎn)工作好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)全市供銷合作社系統(tǒng)和社會各界廣泛關(guān)注并支持“三位一體”綜合合作工作試點(diǎn)工作,為全市“三位一體”綜合合作試點(diǎn)工作提供良好輿論氛圍。

WT