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中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。

  前言

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰(zhàn)略藍圖，強化規(guī)劃引領，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》。

　　本規(guī)劃以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

　　第一篇　規(guī)劃背景

　　黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

　　第一章　重大意義

　　鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

　　第二章　振興基礎

　　黨的十八大以來，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處；堅持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設；堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革取得實質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，農(nóng)村消費持續(xù)增長，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，人居環(huán)境整治加快推進，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

　　同時，應當清醒地看到，當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

　　第三章　發(fā)展態(tài)勢

　　從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵時期。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動農(nóng)村的能力進一步增強，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能將進一步得到發(fā)掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅強制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟實力和綜合國力日益增強，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實工作基礎。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　第二篇　總體要求

　　按照到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎。

　　第四章　指導思想和基本原則

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　第二節(jié)　基本原則

　　——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作方面的領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

　　——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

　　——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

　　——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。

　　——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

　　第五章　發(fā)展目標

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農(nóng)村基礎設施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

　　第六章　遠景謀劃

　　到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

　　到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　第三篇　構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

　　堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

　　第七章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

　　按照主體功能定位，對國土空間的開發(fā)、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

　　第一節(jié)　強化空間用途管制

　　強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€等主要控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

　　第二節(jié)　完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

　　以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第三節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

　　通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設計，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

　　第八章　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

　　堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機融合的鄉(xiāng)村空間關系。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

　　鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點建設以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設。

　　第二節(jié)　合理布局生活空間

　　鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務的國土空間。堅持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護原生態(tài)村居風貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護自然和人文環(huán)境，注重融入時代感、現(xiàn)代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

　　第三節(jié)　嚴格保護生態(tài)空間

　　鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護，修復和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。

　　第九章　分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

　　順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

　　第一節(jié)　集聚提升類村莊

　　現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點。科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A上有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設，改善生產(chǎn)生活條件。

　　第二節(jié)　城郊融合類村莊

　　城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

　　第三節(jié)　特色保護類村莊

　　歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

　　第四節(jié)　搬遷撤并類村莊

　　對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

　　第十章　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　第一節(jié)　深入實施精準扶貧精準脫貧

　　健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著力推動縣與縣精準對接，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

　　第二節(jié)　重點攻克深度貧困

　　實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大集體經(jīng)濟，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

　　第三節(jié)　鞏固脫貧攻堅成果

　　加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

　　第四篇　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

　　第十一章　夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎

　　深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　第一節(jié)　健全糧食安全保障機制

　　堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規(guī)模，強化中央儲備糧監(jiān)督管理，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監(jiān)督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡。

　　第二節(jié)　加強耕地保護和建設

　　嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊，實現(xiàn)精準化管理。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級（別）以上。

　　第三節(jié)　提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

　　推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平。加強農(nóng)業(yè)信息化建設，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務能力。

　　第十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

　　第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

　　以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

　　第二節(jié)　推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進一步擴大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強民族奶業(yè)。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設，推進漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

　　第三節(jié)　壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設運行機制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

　　第四節(jié)　保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。

　　第五節(jié)　培育提升農(nóng)業(yè)品牌

　　實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預警、風險規(guī)避和緊急事件應對機制。

　　第六節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局

　　建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準入，促進引資引技引智相結(jié)合。

　　第十三章　建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

　　第一節(jié)　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團。

　　第二節(jié)　壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經(jīng)營主體承擔涉農(nóng)項目規(guī)模。

　　第三節(jié)　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

　　第四節(jié)　促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設施條件，提高個體農(nóng)戶抵御自然風險能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。

　　第十四章　強化農(nóng)業(yè)科技支撐

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

　　第一節(jié)　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

　　培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動建設種業(yè)科技強國。

　　第二節(jié)　打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地

　　建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領先的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)建立高水平研發(fā)機構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設農(nóng)業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心，加強重大共性關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)與應用示范。建設農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務平臺，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務平臺。

　　第三節(jié)　加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用

　　鼓勵高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和面向企業(yè)的技術服務網(wǎng)絡，通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡，支持地方大力發(fā)展技術交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領域分配政策，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關政策。

　　第十五章　完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

　　以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。

　　第一節(jié)　加大支農(nóng)投入力度

　　建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價補貼政策。完善農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機具實行敞開補貼。

　　第二節(jié)　深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革

　　深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)風險保障能力

　　完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產(chǎn)品。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。健全農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規(guī)范化建設。強化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風險管理和預警體系。

　　第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

　　第十六章　推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

　　把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

　　第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價值

　　順應城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務供給。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

　　第二節(jié)　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設具有廣泛性的農(nóng)村電子商務發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應鏈核心技術，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應鏈主體。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。著力優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費層次。

　　第三節(jié)　打造新載體新模式

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

　　第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制

　　始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　第一節(jié)　提高農(nóng)民參與程度

　　鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務組織，加強農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產(chǎn)品營銷等服務，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

　　第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

　　加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

　　第三節(jié)　強化政策扶持引導

　　更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。

　　第十八章　激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　堅持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動能。

　　第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

　　推進產(chǎn)學研合作，加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系