各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快全域旅游示范省建設(shè)，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足旅游消費(fèi)需求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進(jìn)旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達(dá)到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。
二、優(yōu)化產(chǎn)品供給
（一）打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風(fēng)情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與弘揚(yáng)延安精神相結(jié)合，挖掘紅色文化資源與建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，構(gòu)建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館等，設(shè)立紅色旅游革命教育基地。
（二）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動(dòng)旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動(dòng)文化遺產(chǎn)、娛樂演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。
?。ㄈ┳鰞?yōu)山水旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風(fēng)光于一體的獨(dú)特優(yōu)勢，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū)，加大對朱雀·太平、關(guān)山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設(shè)力度，做好漢中天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（四）豐富絲路旅游體驗(yàn)。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶，以“品味陜西、體驗(yàn)中國”為主題，開發(fā)“玄奘之路”研學(xué)游、“張騫之路”自駕游、“絲路風(fēng)情”民俗游、“絲路驛站”自駕車營地等絲綢之路精品旅游線路，深入挖掘絲路起點(diǎn)文化旅游價(jià)值，通過資源整合和區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建我省旅游發(fā)展新格局，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點(diǎn)。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)化，構(gòu)建關(guān)中鄉(xiāng)愁旅游帶、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶；推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣袁家村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托特色錯(cuò)位發(fā)展，深入推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，推出風(fēng)格各異的鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品。
三、提升旅游品質(zhì)
?。ㄒ唬┨嵘糜畏?wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)陜西旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。
?。ǘ┩晟谱∷迾I(yè)品質(zhì)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游的短板，形成以星級酒店為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。
?。ㄈ┐蛟煺\信消費(fèi)市場。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭當(dāng)陜西旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，為全社會提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。
?。ㄋ模汛舐糜问袌鲋黧w。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營上市，吸引民營資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。
四、完善公共服務(wù)
?。ㄒ唬┙∪卜?wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)同步推進(jìn)。構(gòu)建全域旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無縫對接”，高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”。完善旅游信息咨詢中心體系，建立信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山步道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)在全省范圍建立使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。
?。ǘ┘訌?qiáng)智慧旅游建設(shè)。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)；加快旅游運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮、旅游公共服務(wù)、政務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺和信息平臺建設(shè)，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運(yùn)用，服務(wù)游客、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知陜西，一機(jī)游三秦”。涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。
（三）持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和農(nóng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。把旅游廁所建設(shè)納入各級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)管理的主體責(zé)任。到2020年底，全省新建、改建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。
五、強(qiáng)化市場監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市縣執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。探索旅游監(jiān)管長效模式，建立違反相關(guān)規(guī)定或未達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)等級（星級）降級機(jī)制，加強(qiáng)線上線下旅游一體化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類涉旅糾紛，凈化旅游市場。
（二）規(guī)范處理旅游投訴。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，整合全省旅游投訴電話，對景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路等進(jìn)行常態(tài)化暗訪，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。
?。ㄈ┣袑?shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，建立旅游安全隱患臺賬制度。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。
（四）教育引導(dǎo)文明旅游。加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)游客理性選擇旅游產(chǎn)品、共同維護(hù)旅游市場秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，促進(jìn)文明旅游制度化、常態(tài)化。
六、塑造品牌形象
（一）實(shí)施系統(tǒng)營銷。圍繞擴(kuò)大陜西旅游影響力，制訂客源市場營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升陜西旅游整體吸引力。
?。ǘ┩晟仆茝V體系。整合宣傳資源，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機(jī)制，推動(dòng)旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫，完善旅游地圖、自駕導(dǎo)游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用；加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會、世界文化旅游大會、絲綢之路國際電影節(jié)等活動(dòng)，引進(jìn)一批國際性品牌展會，建設(shè)著名國際會展旅游城市。
（三）擴(kuò)展宣傳渠道。推動(dòng)與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作，深化與周邊省份、長三角、珠三角、環(huán)渤海圈、港澳臺等旅游熱點(diǎn)地區(qū)合作，建立資源共享、線路互推、客源互送的區(qū)域旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)與境外媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家交流，深化國際旅游合作。發(fā)揮網(wǎng)站、在線旅行社、境內(nèi)外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺的宣傳優(yōu)勢，構(gòu)建多位一體的新媒體宣傳體系。
七、優(yōu)化旅游環(huán)境
（一）加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會力量，加強(qiáng)主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾、污水整治，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境。強(qiáng)化“環(huán)境是重要旅游資源”理念，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、政策環(huán)境改善。建立與相關(guān)部門聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度，協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營為一體的國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。
（三）推進(jìn)旅游惠民。制定國有重點(diǎn)景區(qū)門票價(jià)格調(diào)低制度，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。其他景區(qū)應(yīng)根據(jù)目標(biāo)人群合理確定門票價(jià)格，鼓勵(lì)采取門票打折或減免等形式對特定人群實(shí)行優(yōu)惠。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。
八、加強(qiáng)政策保障
?。ㄒ唬┙∪w制機(jī)制。完善旅游聯(lián)席會議、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)限、夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，整體推進(jìn)示范省創(chuàng)建。市、縣分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，研究解決制約創(chuàng)建的重難點(diǎn)問題，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。
（二）加強(qiáng)金融支持和用地保障。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，促進(jìn)旅游資源市場化配置。鼓勵(lì)各地設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，吸引更多社會資本進(jìn)入旅游業(yè)。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地。
（三）完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。出臺全域旅游示范省創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)體系和工作要求，完善考核評比及督查機(jī)制，對各地創(chuàng)建成效進(jìn)行年度綜合排名。每年召開1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，組織觀摩先進(jìn)單位創(chuàng)建成果。加大對先進(jìn)創(chuàng)建單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，省級相關(guān)部門在安排年度項(xiàng)目資金時(shí)，對排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)旅游人才培養(yǎng)。加大旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，健全激勵(lì)機(jī)制，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，開展在職培訓(xùn)。鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點(diǎn)區(qū)域就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動(dòng)建立旅游智庫參與各級重大決策。鼓勵(lì)各地旅游部門干部交叉任職、掛職，推動(dòng)旅游部門與相關(guān)部門干部交流任職。強(qiáng)化導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍權(quán)益保護(hù)，建立長效人才管理機(jī)制。
?。ㄎ澹┥罨蚵糜窝芯俊＜訌?qiáng)對全域旅游基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)體系等重點(diǎn)問題的深入研究，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)問題，為全域旅游示范省建設(shè)提供理論支撐。推進(jìn)“全球文化旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”建設(shè)，培育旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)孵化、應(yīng)用服務(wù)及科技旅游度假體驗(yàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
各地、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。省旅游發(fā)展委要負(fù)責(zé)牽頭督促落實(shí)好本實(shí)施意見，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作，會同有關(guān)部門對全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和評估考核，定期報(bào)告省政府。
c.r
發(fā)布日期：2019-11-20 
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