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        各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)民政局，韓城市民政局：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《民政部關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓審批監(jiān)管工作的通知》（民發(fā)〔2021〕58號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓審批服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局，結(jié)合全省實(shí)際，現(xiàn)就公墓審批改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、科學(xué)合理布局

　　建設(shè)公墓要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《陜西省殯葬管理辦法》《陜西省經(jīng)營(yíng)性公墓審批辦法》以及民政部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號(hào)）、中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（陜辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2012〕28號(hào)）等法規(guī)政策有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“每個(gè)市、縣、區(qū)至少要建一個(gè)城市公益性公墓”“每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上只允許建1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓”“從嚴(yán)控制經(jīng)營(yíng)性公墓數(shù)量，對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性公墓的縣區(qū)，在建成殯儀館、城市公益性公墓的前提下，原則上批建一個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓，滿足群眾不同層次安葬需求”“1個(gè)行政村可以興建1處公益性骨灰樓（堂）或遺體公墓，也可以采取一村或相鄰幾個(gè)村聯(lián)辦的方式”等規(guī)定，認(rèn)真制定包括城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）在內(nèi)的殯葬設(shè)施規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)全省公墓建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)條件、程序?qū)徟ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓和城市公益性公墓。因?yàn)槌鞘腥丝诙?、現(xiàn)有公墓保障能力不足，確需調(diào)整公墓建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)報(bào)省民政廳統(tǒng)籌確定。

　　二、明確職責(zé)權(quán)限

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、民政部有關(guān)要求，從即日起，將經(jīng)營(yíng)性公墓和城市公益性公墓審批權(quán)由省民政廳下放至設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門（西咸新區(qū)、楊凌區(qū)、韓城市分別由西安、咸陽(yáng)和渭南市負(fù)責(zé)），設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門按照《陜西省經(jīng)營(yíng)性公墓審批辦法》和公墓建設(shè)規(guī)劃開(kāi)展審批工作，審批結(jié)果報(bào)省民政廳備案。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行審批監(jiān)管責(zé)任，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)與本級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)建墓單位辦理相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)檢查和核驗(yàn)相關(guān)手續(xù)的完整性、合法性；負(fù)責(zé)全程監(jiān)管公墓建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改或與有關(guān)部門溝通共同解決，重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)上級(jí)部門處置；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門共同實(shí)施本級(jí)驗(yàn)收；對(duì)公墓的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)組織公墓年檢初檢和日常監(jiān)管。市級(jí)民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照程序、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求開(kāi)展審批工作，審批結(jié)果及時(shí)向省民政廳報(bào)備；負(fù)責(zé)對(duì)公墓建設(shè)實(shí)施隨機(jī)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理反映；負(fù)責(zé)公墓建設(shè)驗(yàn)收并核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)公墓的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織公墓年檢。省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市級(jí)民政部門依法依規(guī)審批；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決市縣兩級(jí)審批服務(wù)中遇到的問(wèn)題；負(fù)責(zé)審查報(bào)備情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督導(dǎo)市級(jí)民政部門及時(shí)糾正；負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查和督導(dǎo)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和年檢等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》，指導(dǎo)市級(jí)民政部門規(guī)范使用；負(fù)責(zé)制定公墓審批、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定。

　　農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批權(quán)限不變。農(nóng)村設(shè)置公益性墓地或公益性骨灰存放處應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門批準(zhǔn)。

　　三、規(guī)范審批事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┕棺兏S可事項(xiàng)審批。公墓經(jīng)營(yíng)單位名稱、法定代表人、面積、墓穴數(shù)量、地址（指因行政區(qū)劃調(diào)整原地址名稱發(fā)生變化的）等行政許可事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)向民政部門提出變更申請(qǐng)（申請(qǐng)中承諾經(jīng)營(yíng)主體未發(fā)生變化），經(jīng)縣級(jí)民政部門審核，報(bào)市級(jí)民政部門審批。公墓單位憑市級(jí)民政部門批復(fù)和新核發(fā)的《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》，向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理變更登記。

　?。ǘ┕菇?jīng)營(yíng)主體變更審批。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，由原經(jīng)營(yíng)主體提出注銷《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)，同時(shí)由擬變更的公墓經(jīng)營(yíng)主體向縣級(jí)民政部門提出經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)民政部門報(bào)市級(jí)民政部門審批。鑒于現(xiàn)階段殯葬政策法規(guī)中未明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位需滿足的資質(zhì)條件，將《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)具備的條件作為變更經(jīng)營(yíng)主體的必要條件，依此審核新的經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。同時(shí)，擬變更的公墓經(jīng)營(yíng)主體要向民政部門提交社會(huì)信用、用地等主要指標(biāo)未發(fā)生變化、對(duì)原單位工作人員及債權(quán)債務(wù)妥善處置等證明材料。變更經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)涉及名稱、法定代表人變更的，一并提出變更申請(qǐng)。報(bào)經(jīng)市級(jí)民政部門批準(zhǔn)后，持批準(zhǔn)文件到相關(guān)部門辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記或轉(zhuǎn)移登記、公墓名稱變更登記，以上變更獲準(zhǔn)后予以核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》，并向省民政廳備案。

　?。ㄈ┕箍鐓^(qū)設(shè)點(diǎn)銷售審批。公墓在異地設(shè)立辦事處或銷售點(diǎn)，必須報(bào)經(jīng)公墓所在地的民政部門同意，經(jīng)市級(jí)民政部門批準(zhǔn)，申請(qǐng)人持市級(jí)民政部門批文和本單位《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》(復(fù)印件)向設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)和向當(dāng)?shù)孛裾块T備案后方可經(jīng)營(yíng)。公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接受當(dāng)?shù)孛裾?、市?chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┳龊脤徟永m(xù)工作。一是做好在建公墓經(jīng)營(yíng)許可審批。目前，省民政廳已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性公墓還有18個(gè)在建，各地民政局要加強(qiáng)督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，建成后由經(jīng)營(yíng)主體按要求申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)市級(jí)民政部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收合格，批準(zhǔn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，核發(fā)《陜西省公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。二是做好補(bǔ)正資料公墓審批。省民政廳已經(jīng)對(duì)西戶殯儀館鄠邑公墓下發(fā)審批資料補(bǔ)正通知，目前正在完善資料之中，后續(xù)審批工作轉(zhuǎn)由西安市民政局負(fù)責(zé)。三是做好批準(zhǔn)建設(shè)城市公益性公墓經(jīng)營(yíng)許可。目前，全省審批和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資助城市公益性公墓80個(gè)，建成取得經(jīng)營(yíng)許可證18個(gè)，其余62個(gè)均未取得經(jīng)營(yíng)許可證，各級(jí)民政部門要高度重視，根據(jù)實(shí)際情況，分類施策，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，公墓建成資料完善一個(gè)審批經(jīng)營(yíng)許可一個(gè)，補(bǔ)齊公益性安葬設(shè)施供給不足短板，保障人民群眾基本安葬需求。

　　四、完善配套措施

　　公墓審批權(quán)限下放后,各地要按照公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的原則,審慎開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公墓審批工作,做到未納入省級(jí)公墓建設(shè)規(guī)劃的不予審批、縣(市、區(qū))未建設(shè)殯儀館和公益性公墓的不予審批。各地政府要切實(shí)履行對(duì)群眾基本安葬需求兜底保障的主體責(zé)任，大力推進(jìn)安葬服務(wù)供給側(cè)改革，根據(jù)實(shí)際制定完善以格位存放、樹(shù)葬、海葬、深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)葬式為主要安葬方式的公益性安葬(放)設(shè)施數(shù)量和布局規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，人性化服務(wù)，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步保障群眾基本安葬需求。在有效保障公益性基本安葬服務(wù)的前提下，依照規(guī)劃穩(wěn)妥審慎審批建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，形成差序互補(bǔ)格局。探索建立經(jīng)營(yíng)性公墓履行社會(huì)責(zé)任有效機(jī)制和辦法。省廳將盡快完善殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng),制定完善經(jīng)營(yíng)性公墓(包括公益性公墓)電子許可證件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式,逐步實(shí)現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理。各地要配合省廳全面推動(dòng)殯葬信息化建設(shè),并在2022年底前全部實(shí)現(xiàn)公墓經(jīng)營(yíng)許可證電子化的目標(biāo)要求。要密切部門協(xié)作,加強(qiáng)與相關(guān)部門在公墓立項(xiàng)、土地使用、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各環(huán)節(jié)的信息共享和工作銜接。

　　五、加強(qiáng)組織監(jiān)管

　　實(shí)施公墓審批事項(xiàng)改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)殯葬業(yè)健康良性發(fā)展意義重大。各地要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防公墓項(xiàng)目一哄而上、一批了之，嚴(yán)禁“以批代管”“只批不管”“不批不管”甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。要按照審批監(jiān)管權(quán)責(zé)相統(tǒng)一原則，依法對(duì)審批的經(jīng)營(yíng)性公墓實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)殯葬服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未批先建、擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大用地面積、超標(biāo)準(zhǔn)建墓、違規(guī)銷售等行為。對(duì)不按規(guī)定審批、不履行監(jiān)管責(zé)任的，將依法追究審批機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縣級(jí)民政等相關(guān)部門公墓建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）聯(lián)合監(jiān)管、市級(jí)民政部門年度檢查和監(jiān)管、省級(jí)民政部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管等機(jī)制，形成“三位一體”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)日常抽查、年度檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員納入行業(yè)禁入范圍，逐步完善違法違規(guī)行為處罰機(jī)制和措施。支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)規(guī)劃（33個(gè)）

　附件：全省經(jīng)營(yíng)性公墓和城市公益性公墓規(guī)劃

   　西安市（1個(gè)）：周至縣

　　寶雞市（2個(gè)）：麟游縣、太白縣

　　咸陽(yáng)市（4個(gè)）：乾 ?縣、長(zhǎng)武縣、淳化縣、旬邑縣

　　銅川市（1個(gè)）：宜君縣

　　渭南市（1個(gè)）：潼關(guān)縣

　　延安市（4個(gè)）：甘泉縣、吳起縣、延川縣、延長(zhǎng)縣

　　榆林市（8個(gè)）：神木市、府谷縣、米脂縣、吳堡縣

　　綏德縣、子洲縣、佳 ?縣、清澗縣

　　漢中市（3個(gè)）：寧強(qiáng)縣、留壩縣、佛坪縣

　　安康市（8個(gè)）：漢陰縣、石泉縣、鎮(zhèn)坪縣、旬陽(yáng)市

　　白河縣、嵐皋縣、寧陜縣、紫陽(yáng)縣

　　商洛市（1個(gè)）：丹鳳縣

　　城市公益性公墓建設(shè)規(guī)劃（26個(gè)）

　　西安市（4個(gè)）：西安市（覆蓋城六區(qū)）、周至縣、

　　藍(lán)田縣、臨潼區(qū)

　　寶雞市（1個(gè)）：金臺(tái)區(qū)

　　咸陽(yáng)市（4個(gè)）：永壽縣、禮泉縣、三原縣、淳化縣

　　銅川市（2個(gè)）：耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)

　　渭南市（2個(gè)）：潼關(guān)縣、澄城縣

　　延安市（6個(gè)）：延川縣、黃龍縣、安塞區(qū)、志丹縣 、富 縣、洛川縣

　　榆林市（5個(gè)）：靖邊縣、吳堡縣、綏德縣、子洲縣、清澗縣

　　漢中市（1個(gè)）：寧強(qiáng)縣

　　商洛市（1個(gè)）：柞水縣

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