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山西省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

晉林保發(fā)〔2024〕68號(hào)

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局），省直各有關(guān)林局：

為全面加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，不斷提升濕地生態(tài)功能，省局研究制定了《關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省林業(yè)和草原局

2024年12月6日

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關(guān)于推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)

高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，在維護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、蓄滯洪水、固碳等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國(guó)土“三調(diào)”最新數(shù)據(jù)顯示，我省現(xiàn)有濕地總面積約21.92萬(wàn)公頃，濕地資源彌足珍貴，是山西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。濕地公園作為濕地保護(hù)的重要形式，是濕地生態(tài)恢復(fù)的一種有效途徑和主要模式。為推進(jìn)以濕地公園為主的濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《山西省濕地保護(hù)條例》，按照“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、突出重點(diǎn)”的原則，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，健全完善“批管建用”工作機(jī)制，以全省濕地公園建設(shè)管理為抓手，有序?qū)嵤?4410”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升全省濕地保護(hù)管理水平。具體為：

“1”：圍繞濕地面積總量管控目標(biāo)，保持全省濕地面積基本穩(wěn)定。

“4”：圍繞濕地公園“保護(hù)修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、合理利用”四大職能定位，系統(tǒng)發(fā)力做強(qiáng)主業(yè)，因地制宜做出特色，示范引領(lǐng)展現(xiàn)成效。

“4”：緊扣濕地公園“批管建用”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)批設(shè)、強(qiáng)化建設(shè)、依法管理、合理利用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，夯實(shí)濕地公園保護(hù)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)濕地公園建設(shè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

“10”：以規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，聚焦?jié)竦毓珗@“十項(xiàng)任務(wù)”，有序推進(jìn)“一個(gè)總體規(guī)劃、一套管理機(jī)制、一套保護(hù)設(shè)施、一套本底數(shù)據(jù)、一個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、一個(gè)智慧管理平臺(tái)、一個(gè)宣教場(chǎng)所、一組科普設(shè)施、一套科普叢書(shū)、一批生態(tài)產(chǎn)品”建設(shè)，推動(dòng)濕地公園保護(hù)管理提檔升級(jí)。

二、科學(xué)批設(shè)，健全濕地保護(hù)基礎(chǔ)體系

（一）加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理。林草主管部門(mén)要依據(jù)本級(jí)濕地面積總量管控目標(biāo)，結(jié)合各地濕地資源狀況和自然變化情況，確定下一級(jí)濕地面積總量管控目標(biāo)；要積極推動(dòng)建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地面積總量管控目標(biāo)等濕地保護(hù)情況納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（二）加快濕地保護(hù)升級(jí)進(jìn)位。林草主管部門(mén)要依據(jù)濕地全口徑統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)土最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全面摸清沼澤、內(nèi)陸灘涂、河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘、溝渠等各類(lèi)濕地資源底數(shù)，依法依規(guī)將區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著的濕地納入自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。符合重要濕地條件的，要積極申報(bào)省級(jí)重要濕地、國(guó)家（國(guó)際）重要濕地，提高保護(hù)等級(jí)，豐富濕地分級(jí)管理體系。

（三）科學(xué)組織編制總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是濕地公園保護(hù)管理的基本依據(jù)。各地要高度重視總規(guī)編制工作，組織指導(dǎo)濕地公園管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)及時(shí)編制報(bào)批，實(shí)現(xiàn)總規(guī)全覆蓋。總規(guī)要綜合考慮濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)承載力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與國(guó)土空間規(guī)劃等充分銜接，合理確定保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)任務(wù)，充分征求相關(guān)部門(mén)和相關(guān)權(quán)利人等意見(jiàn)，確保既具有前瞻性又有可操作性，真正實(shí)現(xiàn)以總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)濕地資源的保護(hù)、建設(shè)和管理。

三、強(qiáng)化建設(shè)，提升濕地保護(hù)基礎(chǔ)水平

（一）加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。各地要科學(xué)制訂濕地保護(hù)修復(fù)方案，充分結(jié)合“三北”工程、“兩山七河一流域”等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，運(yùn)用生物或工程技術(shù)措施，推進(jìn)污染治理、生境改善、自然岸線(xiàn)維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地建設(shè)，將濕地保護(hù)修復(fù)與其他工程相協(xié)同,不斷提升濕地生態(tài)功能。

（二）完善濕地保護(hù)設(shè)施。各地要堅(jiān)持以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、合理布局、科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；要以自然保護(hù)地整合優(yōu)化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步開(kāi)展?jié)竦毓珗@勘界定標(biāo)，建設(shè)完善界碑、界樁、巡護(hù)道路、管護(hù)站點(diǎn)、標(biāo)志門(mén)等基礎(chǔ)設(shè)施；要積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，加大本級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，積極申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)資金，確保項(xiàng)目高效實(shí)施。

（三）抓好智慧管理平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)智慧管理平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，將人為活動(dòng)、管護(hù)巡護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)、鳥(niǎo)類(lèi)AI識(shí)別監(jiān)測(cè)等納入智慧化管理，不斷提升智能化和精準(zhǔn)化水平，有效提高管理效率和安全防控能力。

（四）加強(qiáng)宣教科普陣地建設(shè)。宣教場(chǎng)所是開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鳌⒆匀唤逃闹匾?/span>場(chǎng)所。要依托濕地公園各自特有的濕地資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)文化特色，圍繞宣傳教育，因地制宜打造主題鮮明的研學(xué)步道、科普長(zhǎng)廊、自然課堂、觀鳥(niǎo)區(qū)等，開(kāi)發(fā)適合中小學(xué)生的研學(xué)課程和自然體驗(yàn)活動(dòng)，編印通俗易懂的科普叢書(shū)。對(duì)已有的宣教場(chǎng)所要進(jìn)行改造完善、提質(zhì)升級(jí)，不斷提升濕地公園自然科普功能。

四、依法管理，構(gòu)建濕地保護(hù)管理體系

（一）加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)。各級(jí)林草主管部門(mén)是濕地保護(hù)的管理部門(mén)。各濕地公園應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，健全管理機(jī)制，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)管理工作；要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平；各地可根據(jù)工作需要，聘用一定數(shù)量的管護(hù)人員，加強(qiáng)管護(hù)巡護(hù)力量，確保隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定。

（二）開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查監(jiān)測(cè)。要綜合運(yùn)用調(diào)查樣線(xiàn)、樣地樣方和紅外線(xiàn)、AI識(shí)別等監(jiān)測(cè)手段，全面摸清濕地資源和生態(tài)狀況等本底資源情況，結(jié)合濕地類(lèi)型、面積、水文、水質(zhì)以及生物多樣性等綜合要素，建立濕地保護(hù)本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立持續(xù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和定期更新匯總制度，適時(shí)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)成效分析評(píng)估。要通過(guò)智慧管理平臺(tái)的翔實(shí)數(shù)據(jù)客觀反映濕地保護(hù)建設(shè)成效，為濕地資源的保護(hù)管理和合理利用提供完整、準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

（三）加強(qiáng)濕地常態(tài)化監(jiān)管。各級(jí)林草主管部門(mén)和濕地公園管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持保護(hù)為主，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊破壞濕地、污染濕地等違法違規(guī)行為。各濕地公園管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并制止破壞濕地公園的違規(guī)建設(shè)行為，對(duì)違法行為要按規(guī)定依法追究責(zé)任，該移送生態(tài)環(huán)境部門(mén)的，按程序及時(shí)移送，確保濕地公園內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處到位、整改到位、銷(xiāo)號(hào)清零。

五、合理利用，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化

（一）探索濕地保護(hù)利用發(fā)展“新業(yè)態(tài)”。濕地公園擁有獨(dú)特的自然景觀和豐富的生態(tài)資源，要結(jié)合自身實(shí)際和資源稟賦，依托科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)規(guī)劃，合理利用濕地生物、景觀、人文等資源，開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（二）拓寬濕地生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)“新途徑”。鼓勵(lì)支持各濕地公園周邊居民積極參與濕地公園共建共管共享，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育響亮生態(tài)品牌，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)發(fā)揮濕地保護(hù)的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，形成濕地保護(hù)齊抓共管的工作格局。

（二）加大資金投入。要加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本增加投入，持續(xù)推動(dòng)濕地保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科研合作、繼續(xù)教育以及參與項(xiàng)目建設(shè)等方式提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，為濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。