一文讀懂中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于持續(xù)推進城市更新行的意見》
2025年5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國迄今為止最高級別的城市更新政策文件，標志著城市更新從地方探索上升為國家戰(zhàn)略，成為推動高質量發(fā)展、實現中國式現代化的重要抓手。本文從政策背景、核心任務、實施路徑與創(chuàng)新機制等方面進行深度解讀。
一、政策背景與戰(zhàn)略意義
《意見》的出臺是對黨的二十大報告中“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”要求的深化落實。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過67%，城市發(fā)展進入以存量提質為主的新階段，需從規(guī)模擴張轉向品質提升。城市更新不僅是民生工程，更是經濟轉型的關鍵引擎：
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民生需求驅動解決城市風險隱患（如燃氣爆炸、內澇）、補齊公共服務短板（如養(yǎng)老、托育設施），提升居民獲得感。
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經濟轉型需要通過盤活低效用地、改造老舊廠區(qū)等，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新消費場景，拉動投資與消費，助力產業(yè)升級。
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文化傳承使命強調“老城不能再拆”，要求保護歷史街區(qū)、文化遺產，延續(xù)城市文脈。
二、核心任務：從“安全底線”到“品質升級”
《意見》提出八項主要任務，形成覆蓋“安全—民生—經濟—生態(tài)—文化”的全鏈條更新框架：
1. 筑牢安全韌性基礎
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推進危舊住房改造，分類處置C/D級危房，嚴禁借“危房”名義拆除歷史建筑。
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實施城市基礎設施生命線工程，統(tǒng)籌防洪排澇、燃氣管道更新，建立“平急兩用”應急體系。
2. 民生服務提質
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老舊小區(qū)改造加裝電梯、完善停車充電設施，同步建立長效管理機制。
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完整社區(qū)建設構建“一刻鐘便民生活圈”，嵌入助餐、家政等公共服務。
3. 激發(fā)經濟活力
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老舊空間活化推動老舊街區(qū)、廠區(qū)功能轉換，植入文旅、科技等新業(yè)態(tài)；鼓勵火車站與周邊街區(qū)聯動更新。
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土地高效利用允許建筑功能混合與用途轉換，完善零星用地集中改造政策。
4. 生態(tài)與文化修復
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推進海綿城市建設，修復黑臭水體與采煤沉陷區(qū)，增加社區(qū)公園與綠道。
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建立“先考古后建設”機制，探索文化遺產活化利用路徑，保護歷史地名。
三、實施路徑：科學策略與制度創(chuàng)新
1. “體檢—更新”一體化機制
堅持“無體檢、不更新”，通過城市體檢精準識別問題，制定專項規(guī)劃與項目清單，實現動態(tài)評估與優(yōu)化。
2. 多元主體協(xié)同模式
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政府引導中央加大預算內投資與超長期特別國債支持，地方探索立法突破（如北京、上海更新條例）。
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市場參與鼓勵REITs、資產證券化等融資方式，吸引社會資本投入。
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公眾共治推廣蘇州十全街“社情民意日”經驗，引導居民、設計師參與決策。
3. 技術賦能精細治理
深化BIM技術應用，推進地下綜合管廊、智慧基礎設施建設和運營。
四、未來展望：城市高質量發(fā)展的新篇章
《意見》設定2030年目標，要求城市更新體制機制基本完善，實現“安全基礎牢固、服務效能提升、人居環(huán)境改善、文化遺產保護”四大成效。其創(chuàng)新性體現在：
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系統(tǒng)性首次整合住建、發(fā)改、自然資源等多部門政策，形成“規(guī)劃—建設—運營”全周期體系。
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可持續(xù)性突破傳統(tǒng)“大拆大建”，強調微更新、漸進式改造與長效運營。
結 語
《關于持續(xù)推進城市更新行的意見》是我國城市發(fā)展轉型的綱領性文件，既回應了人民對美好生活的向往，也為經濟高質量發(fā)展注入新動能。未來需以“繡花功夫”推進更新實踐，統(tǒng)籌安全、民生、文化與經濟目標，書寫中國式現代化的城市新篇章。
CJW.
發(fā)布日期：2025-05-21 
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