一、臨時(shí)用地的概念和范圍
《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2號(hào)文”）規(guī)定，“臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）”。
由此可知，臨時(shí)用地具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是土地使用應(yīng)具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性；二是土地使用應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查相關(guān)。按照“2號(hào)文”的精神，申請(qǐng)臨時(shí)用地原則上不限制用地類型（如耕地、林地、未利用地等），但使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的，不能使用臨時(shí)用地。
風(fēng)電光伏項(xiàng)目通常按照功能分區(qū)進(jìn)行分類管理，進(jìn)而確定采用何種方式辦理用地取得手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國(guó)土資源部、原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)已批準(zhǔn)發(fā)布《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》（建標(biāo)〔2011〕209號(hào)），自然資源部目前亦正在制定新版《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，上述技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)系結(jié)合實(shí)際用地情況、工程設(shè)計(jì)要求、標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)和施工情況等研究制定，是風(fēng)電光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)與準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、臨時(shí)用地合規(guī)的重要準(zhǔn)則和基本尺度，也是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、施工單位等市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的制度規(guī)范。
對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目臨時(shí)用地，《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》明確風(fēng)電機(jī)組拼裝、安裝場(chǎng)用地，采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路、施工期施工道路、施工臨時(shí)辦公生活設(shè)施、施工加工場(chǎng)、砂石料堆放場(chǎng)等均可申請(qǐng)臨時(shí)用地，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。
對(duì)于光伏項(xiàng)目臨時(shí)用地，由于原國(guó)土資源部2015年12月發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》已過(guò)5年有效期，自然資源部2022年12月發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（報(bào)批稿）目前尚未發(fā)布正式文件，因此結(jié)合光伏項(xiàng)目用地特點(diǎn)以及臨時(shí)用地管理規(guī)定，可以基本確定施工期施工道路、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路以及與施工相關(guān)的辦公性生活用房、堆料場(chǎng)等可依法辦理臨時(shí)用地申請(qǐng)。
風(fēng)電光伏項(xiàng)目臨時(shí)用地的具體范圍如下圖所示：
二、風(fēng)電光伏項(xiàng)目使用臨時(shí)用地的合規(guī)要點(diǎn)
（一）依法辦理臨時(shí)用地審批
根據(jù)《土地管理法》第五十七條、《草原法》第四十條、《森林法實(shí)施條例》第十七條及“2號(hào)文”等相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，該審批權(quán)不得下放或者委托給相關(guān)部門(mén)。特別地，如果臨時(shí)用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意；需要臨時(shí)占用濕地及自然保護(hù)地的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)行政主管部門(mén)審核同意。
需要注意的是，實(shí)踐中風(fēng)電光伏項(xiàng)目用地可能面臨自然資源部與林草局等其他部門(mén)對(duì)項(xiàng)目所涉土地類型認(rèn)定不一的情形。對(duì)此，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局2023年4月發(fā)布《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》，作出以下關(guān)于臨時(shí)用地的規(guī)定：
一是“三調(diào)”確定為非林地，但實(shí)際情況已辦理“臨時(shí)使用林地”審批手續(xù)的，仍按照林地管理，臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；
二是對(duì)于新發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地、草地的，如果涉及林地、草地、耕地等地類混合，由受理部門(mén)（自然資源或林草主管部門(mén)）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門(mén)統(tǒng)一出具批準(zhǔn)文件。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)前獲取擬選址區(qū)域的最新土地?cái)?shù)據(jù)，謹(jǐn)慎核對(duì)用地類型，再依法辦理審批手續(xù)。
此外，申請(qǐng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用臨時(shí)用地的，可以一并申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時(shí)用地審批，具備條件的還可以同時(shí)申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件。
（二）在法定期限內(nèi)使用臨時(shí)用地
《土地管理法》第五十七條規(guī)定，“臨時(shí)使用用地期限一般不超過(guò)二年”。《土地管理法實(shí)施條例》第二十條進(jìn)一步明確，“建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。同時(shí)，《草原法》第四十條、《森林法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，臨時(shí)占用林地、草原的期限為“不得”超過(guò)二年，占用期滿用地單位必須恢復(fù)草原植被或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
風(fēng)電光伏項(xiàng)目屬于《土地管理法實(shí)施條例》中建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源建設(shè)項(xiàng)目，故適用臨時(shí)用地期限延長(zhǎng)的特殊規(guī)定，但使用林地、草地的期限并未相應(yīng)延長(zhǎng)，使用期限仍不能超過(guò)兩年。企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地土地類型，明確土地使用期限（如下圖所示），并辦理相應(yīng)審批手續(xù)和延期手續(xù)。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
（三）依照法定方式取得臨時(shí)用地
根據(jù)《土地管理法》第五十七條和“2號(hào)文”的規(guī)定，臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與權(quán)利人簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)用地為國(guó)有土地的，臨時(shí)用地申請(qǐng)人與該地塊土地使用權(quán)人簽訂合同，土地權(quán)屬不確定的，與縣（市）自然資源主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)用地為集體土地的，臨時(shí)用地申請(qǐng)人與該地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂合同。涉及承包土地（包括國(guó)家所有和集體所有）的，應(yīng)當(dāng)征得承包權(quán)人同意；涉及其他方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征得經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意。
臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)與土地權(quán)利人明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的補(bǔ)償費(fèi)用一般包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上實(shí)際情況，參照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由臨時(shí)用地使用人與土地權(quán)利人協(xié)商確定。
（四）履行臨時(shí)占用耕地的復(fù)墾義務(wù)
基于合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用耕地設(shè)置了較為嚴(yán)格的要求，在臨時(shí)用地方面，賦予了土地使用人嚴(yán)格的土地復(fù)墾責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，把握臨時(shí)用地復(fù)墾的合規(guī)要求：
一般原則：“2號(hào)文”規(guī)定，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。
復(fù)墾主體：根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)占用所損毀的土地，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由土地復(fù)墾義務(wù)人（臨時(shí)用地使用人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)依法編制土地復(fù)墾方案【1】，并在辦理臨時(shí)用地申請(qǐng)時(shí)，一并報(bào)送土地復(fù)墾方案。
復(fù)墾要求：一是應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，并與損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用【2】；
二是應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水；
三是應(yīng)當(dāng)首先對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾；
四是不得將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料；
五是應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況【3】；
六是對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損毀的國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個(gè)人支付損失補(bǔ)償費(fèi)。
復(fù)墾期限：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限【4】。如果土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)自然資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾。
復(fù)墾驗(yàn)收：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)，并向所在地縣級(jí)以上政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，主管部門(mén)在接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，如驗(yàn)收合格，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)；如驗(yàn)收不合格，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)根據(jù)書(shū)面整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。
復(fù)墾激勵(lì)：土地復(fù)墾義務(wù)人如果在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地復(fù)墾恢復(fù)原狀，可憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)向所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅【5】。
監(jiān)督管理：縣（市）自然資源主管部門(mén)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)情況，對(duì)逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不予批準(zhǔn)。
三、風(fēng)電光伏項(xiàng)目使用臨時(shí)用地的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)及防范
（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)主體不合規(guī)
“2號(hào)文”規(guī)定，臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備必要材料以及土地復(fù)墾方案報(bào)告表，提交自然資源主管部門(mén)審核，但并未明確哪些主體可以作為臨時(shí)用地的申請(qǐng)人。經(jīng)檢索地方性法律文件，各地主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人范圍的規(guī)定不盡相同，為避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬地具體規(guī)定，采取相應(yīng)做法。
地方主管部門(mén)對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)人資格的規(guī)定，有以下三種情形（詳見(jiàn)下圖）：
一是臨時(shí)用地申請(qǐng)人是主體項(xiàng)目建設(shè)單位，建設(shè)單位作為臨時(shí)用地的權(quán)利義務(wù)主體，應(yīng)當(dāng)履行申請(qǐng)、報(bào)批義務(wù)，并按照批準(zhǔn)內(nèi)容和期限臨時(shí)使用土地。如廣東省、湖南省、重慶市等地均明確規(guī)定臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件中明確的項(xiàng)目業(yè)主，除非鐵路、高速公路等重點(diǎn)線性工程的臨時(shí)用地，其余項(xiàng)目均不可委托其他單位辦理申請(qǐng)手續(xù)。
二是臨時(shí)用地申請(qǐng)人是主體項(xiàng)目建設(shè)單位或受其委托的相關(guān)單位。如上海市、江蘇省、吉林省、山東省等地準(zhǔn)許主體項(xiàng)目建設(shè)單位書(shū)面委托施工單位代為辦理臨時(shí)用地相關(guān)手續(xù)，廈門(mén)市、鄭州市規(guī)定臨時(shí)用地由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位或地質(zhì)勘查單位提出申請(qǐng)。
三是臨時(shí)用地申請(qǐng)人的范圍并未明確規(guī)定，需要建設(shè)單位與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)致詢溝通后確認(rèn)。例如河北省、四川省、廣西壯族自治區(qū)等地雖在“2號(hào)文”出臺(tái)后發(fā)布了地方性配套監(jiān)管文件，但并未明確辦理臨時(shí)用地申請(qǐng)的適格主體，因此無(wú)法確定建設(shè)單位是否可以委托施工、勘查等相關(guān)單位辦理申請(qǐng)手續(xù)。為避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、提高效率，建設(shè)單位宜先行明確申請(qǐng)主體，再籌備申請(qǐng)材料等事宜。
（二）提交的申請(qǐng)材料不完備
根據(jù)“2號(hào)文”的規(guī)定，申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。各地在“2號(hào)文”的基礎(chǔ)上依據(jù)地方項(xiàng)目審批流程和行政職能，增加了其他申請(qǐng)材料，建議臨時(shí)用地申請(qǐng)單位基于項(xiàng)目選址，根據(jù)屬地主管部門(mén)的要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，避免缺漏、重復(fù)。
如下圖所示，除“2號(hào)文”要求提交的7項(xiàng)申請(qǐng)材料外，重慶市規(guī)劃和自然資源局在《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2022〕1號(hào)）中規(guī)定用地單位還須提交“預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用及使用監(jiān)管協(xié)議”；河北省自然資源廳印發(fā)的《河北省臨時(shí)用地管理辦法》（冀自然資規(guī)〔2022〕2號(hào)）中新增了兩項(xiàng)申請(qǐng)材料，一是臨時(shí)使用承包土地和其他方式經(jīng)營(yíng)的國(guó)有農(nóng)用地的，提交征得承包權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意的材料；二是市轄區(qū)外申請(qǐng)臨時(shí)用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，提交縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)初審意見(jiàn)。江蘇省自然資源廳在《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2023〕3號(hào)）中明確，涉及占用林地、河湖、灘涂等，還須提交林業(yè)、水利等主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。其他省市有特殊規(guī)定的，亦應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
（三）未按照規(guī)范的申請(qǐng)與審批流程辦理
為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，各省人民政府或自然資源主管部門(mén)均發(fā)布規(guī)范性文件明確建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地申請(qǐng)和審批程序，經(jīng)過(guò)檢索與對(duì)比，各地規(guī)定的差異主要體現(xiàn)在申請(qǐng)材料、預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審查時(shí)限等方面。在不考慮細(xì)微差異的情況下，下圖所示申請(qǐng)與審批流程，項(xiàng)目建設(shè)單位可予以參照、關(guān)注。
（四）不遵照項(xiàng)目屬地特別規(guī)定
根據(jù)“2號(hào)文”的規(guī)定，臨時(shí)用地審批通過(guò)后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得超批準(zhǔn)面積、超批準(zhǔn)期限使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。在用地使用期限屆滿前，如符合延長(zhǎng)使用期限的法定情形，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理使用續(xù)期。 除前述規(guī)定外，部分地方性文件對(duì)臨時(shí)用地使用人提出了特別合規(guī)要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)密切關(guān)注并遵照?qǐng)?zhí)行。以下僅列示部分地方性規(guī)定： 廣東省、攀枝花市、杭州市【6】：建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件公示于施工現(xiàn)場(chǎng)，包含建設(shè)單位及其法定代表人（或個(gè)人姓名）、批準(zhǔn)文件的名稱和編號(hào)、用地面積、使用性質(zhì)和使用期限等內(nèi)容，以應(yīng)對(duì)自然資源主管部門(mén)對(duì)臨時(shí)用地使用的監(jiān)督檢查。 江蘇?。号R時(shí)用地使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)耕地耕作層土壤剝離及再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。要嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保要求，加強(qiáng)土壤、地下水等資源環(huán)境管護(hù)。 河北?。号R時(shí)用地使用人經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)復(fù)墾期限的，延期復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾期限到期之前三個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)一年。
注釋：
[1] 根據(jù)《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)；土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)規(guī)定的其他內(nèi)容。 [2] 關(guān)于土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存的相關(guān)規(guī)定，詳見(jiàn)《土地復(fù)墾條例》第十五條和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條至第十九條。 [3] 根據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法（2019修正）》第二十二條，土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：（一）年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；（二）年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況；（三）年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等。 [4]關(guān)于復(fù)墾期限的延期規(guī)定，建議開(kāi)發(fā)建設(shè)單位注意部分地區(qū)的特殊規(guī)定，如上海市政府在滬府辦規(guī)〔2023〕31號(hào)文件中規(guī)定，延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)一年且不得再次延長(zhǎng)；河北省自然資源廳在冀自然資規(guī)(2022)2號(hào)文件中規(guī)定，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限，延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)一年。 [5]根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地占用稅。納稅人因建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查臨時(shí)占用耕地，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起一年內(nèi)依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。 [6]詳見(jiàn)杭州市規(guī)劃和自然資源局2021年1月14日發(fā)布發(fā)《杭州市臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見(jiàn)稿）附件1。
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發(fā)布日期：2025-06-04 
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