一、關(guān)于土地勘測(cè)定界
是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀，計(jì)算用地面積，為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作。
在各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織下，由有資格的勘測(cè)單位承擔(dān)。
勘測(cè)定界的意義，保障用地審查，使用地審批工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，健全了用地的準(zhǔn)入制度；使項(xiàng)目用地依法、科學(xué)、集約和規(guī)范，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保障耕地保護(hù)制度的實(shí)施；是項(xiàng)目用地從立項(xiàng)到審批過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。
二、關(guān)于土地的基本知識(shí)
（1）土地的分類與用途，土地按照所有權(quán)劃分，可分為集體土地和國(guó)有土地。國(guó)有土地包括城市市區(qū)土地、依法沒(méi)收/征收的土地、軍事用地等，其使用權(quán)可通過(guò)出讓或劃撥取得。集體土地包括農(nóng)村宅基地、自留地及部分未征收的郊區(qū)土地，僅限集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用。
按照用途分類，可分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。
（2）實(shí)行用途管制和有償使用制度，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”，嚴(yán)守18億畝耕地紅線的基本國(guó)策。實(shí)行用途管制和有償使用制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。除公益項(xiàng)目劃撥外，經(jīng)營(yíng)性用地需通過(guò)出讓、租賃等方式取得。
（3）實(shí)行耕地保護(hù)制度，包括永久基本農(nóng)田、非糧化與非農(nóng)化的管控。
（4）實(shí)行土地規(guī)劃與管理制度，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，明確地塊用途、容積率等指標(biāo)，保障開(kāi)發(fā)合規(guī)性。劃定“三區(qū)三線”（農(nóng)業(yè)/生態(tài)/城鎮(zhèn)空間，耕地/生態(tài)/城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）實(shí)現(xiàn)全域管控。
三、關(guān)于土地所有權(quán)劃分
相關(guān)文件：《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》
1949年建國(guó)后，土地實(shí)行全民所有制（國(guó)家所有）與勞動(dòng)群眾集體所有制并行的制度，明確土地所有權(quán)不可私有化?！锻恋馗母锓ā返确ㄒ?guī)規(guī)定：沒(méi)收地主土地、征收官僚資本土地歸國(guó)家所有；未分配給農(nóng)民且未頒發(fā)土地證的耕地、林地、荒地等直接劃歸國(guó)有。
集體所有土地劃分情況，土改時(shí)分配給農(nóng)民并頒發(fā)土地證的農(nóng)用地，以及未被國(guó)家征收的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地。1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施時(shí)，已劃入農(nóng)民集體范圍的宅基地、自留地等。
我國(guó)在建國(guó)初期建立了清晰的土地所有權(quán)劃分體系，為后續(xù)土地管理奠定了制度基礎(chǔ)。
四、關(guān)于用地選址與預(yù)審
用地選址指在建設(shè)項(xiàng)目前期確定具體用地位置的過(guò)程，需確保選址符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)要求及土地用途管制，是項(xiàng)目合規(guī)落地的先決條件。用地預(yù)審是指由自然資源主管部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案階段，對(duì)土地利用事項(xiàng)的合法性審查，核心目標(biāo)是保障國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)，控制建設(shè)用地總量。
核心法律依據(jù)，《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（第68號(hào)令）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十四條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。適用于需國(guó)家或地方審批/核準(zhǔn)且以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目（如公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程等）。
必須辦理用地選址與預(yù)審的情形，新增劃撥用地項(xiàng)目【需政府審批/核準(zhǔn)且以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目（如學(xué)校、政府辦公樓、公路等）】；涉及敏感區(qū)域的項(xiàng)目【占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線或自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的項(xiàng)目、位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外的有償使用土地項(xiàng)目（如部分產(chǎn)業(yè)園）】；特定行業(yè)工程【能源、交通、水利等需國(guó)務(wù)院或省級(jí)部門審批的線性工程（如輸電線路、高速公路）】。
五、關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)用
農(nóng)轉(zhuǎn)用全稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，是指將現(xiàn)狀的農(nóng)用地（如耕地、林地、草地等）按照國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家審批權(quán)限，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。
其核心目的在于，控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、保護(hù)耕地資源，落實(shí)土地用途管制制度。
其中，占用耕地的需落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不得低于原等級(jí)，并剝離耕作層土壤用于復(fù)墾。禁止占用永久基本農(nóng)田，確需占用的需國(guó)務(wù)院審批并補(bǔ)劃同等質(zhì)量耕地。
1998年《土地管理法》首次確立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，2020年修訂后進(jìn)一步優(yōu)化審批權(quán)限劃分。
六、關(guān)于供地
供地?是指政府將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式提供給用地單位，需滿足國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制及耕地保護(hù)等要求。
經(jīng)營(yíng)性用地（商業(yè)、住宅等）必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開(kāi)出讓。供地方式須符合《劃撥用地目錄》或市場(chǎng)化配置要求。供地前必須完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批及補(bǔ)償安置。
供地是辦證的前提條件，用地單位需先通過(guò)供地程序合法取得土地使用權(quán)，方可申請(qǐng)登記發(fā)證。供地屬于土地資源分配環(huán)節(jié)，是使用權(quán)的分配；辦證屬于權(quán)利確認(rèn)與法律保障環(huán)節(jié)，是使用權(quán)的確認(rèn)。
zzl
發(fā)布日期：2025-06-04 
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