發(fā)布日期：2025-06-19 
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1、光伏發(fā)電項目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、國家沙化土地封禁保護區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫除外），不改變地表形態(tài)。
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地。光伏方陣的定義是將若干個光伏組件在機械和電氣上按一定方式組裝在一起并且有固定的支撐結(jié)構(gòu)而構(gòu)成的直流發(fā)電單元。又稱光伏陣列。也就是下圖這個東西。
根據(jù)其他文件要求，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
2、文化和旅游項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地。
這句話最早來源于《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，后面在《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號）得到了延續(xù)，還要求了在文化和旅游項目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。對于自然景觀用地老聶的理解是，比如典型的梯田景觀，本身就是耕地上種水稻，就是按照耕地來管理就行了。
3、自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地，不改變土地用途、不固化地面。
這句話來源于《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號），對自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
4、經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施。
這個好理解，比如景區(qū)都有淡旺季，旺季的時候在景區(qū)旁邊的非建設(shè)用地上做個臨時旅游停車場，不要硬化，超出特定時間段后，督促恢復(fù)原狀即可。
5、依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全。
這句話來源于《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6 號），這個文件按照時間是屬于已經(jīng)過期了，這句話在這個文件里面得到了延續(xù)。
6、利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施項目，不占壓土地、不改變地表形態(tài)。
有些省份還有一些地方探索，比如在《河南省自然資源廳 河南省文化和旅游廳關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)用地的通知》提出在旅游景區(qū)中為觀景提供便利，采用離地高架方式建設(shè)的亭臺樓閣（單體占地面積不超過150平方米，總用地面積不超過20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標識、導(dǎo)覽標識等設(shè)施?？砂丛仡愓J定和管理，不再辦理轉(zhuǎn)用和征收（收回）手續(xù)。
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