陜西省林業(yè)局 陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《陜西省草原承包登記工作方案》的通知
陜林濕發(fā)〔2025〕18號
各設(shè)區(qū)市人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省草原承包登記工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陜西省林業(yè)局 ?????????陜西省自然資源廳
?????????????????????????2025年4月14日
陜西省草原承包登記工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我省草原資源管理，堅(jiān)持“依法承包、規(guī)范登記，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，尊重歷史、分類實(shí)施”的原則，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，規(guī)范開展草原承包登記工作，推動(dòng)草原資源有效保護(hù)、合理利用和嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)草原高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、適用范圍
全省行政區(qū)域內(nèi)集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，適用本方案。
二、職責(zé)分工
建立省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級組織落實(shí)、縣級具體實(shí)施、各級林業(yè)主管部門和自然資源主管部門協(xié)同配合的草原承包登記工作機(jī)制。省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省草原承包工作，制定工作方案，指導(dǎo)承包合同簽訂及歸檔管理工作等。省自然資源廳指導(dǎo)全省草原不動(dòng)產(chǎn)登記工作，與省林業(yè)局做好承包登記信息共享。省林業(yè)局、省自然資源廳組織有關(guān)技術(shù)專家全程跟蹤指導(dǎo)，做好技術(shù)支撐，并適時(shí)開展督導(dǎo)。
各市（區(qū)）林業(yè)主管部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)草原承包工作，自然資源主管部門依法開展登記工作。
縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原承包工作的實(shí)施，組建調(diào)查隊(duì)伍，建立健全草原信息檔案，完成承包合同簽訂，形成承包成果報(bào)告；自然資源主管部門依法開展登記工作。
三、主要任務(wù)
（一）全面摸清資源底數(shù)。縣級以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)與自然資源部門全面協(xié)調(diào)，以第三次全國國土調(diào)查成果為底版的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類及全國耕地后備資源調(diào)查評價(jià)成果為基礎(chǔ)，掌握草原基本情況，從實(shí)際出發(fā)，依法合理劃定草原承包范圍及地塊。
（二）建立草原信息檔案?？h級林業(yè)主管部門會(huì)同自然資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對劃定的承包地塊開展地籍調(diào)查，建立草原承包信息檔案，載明承包草原四至范圍、面積、用途等基本信息，為草原承包登記提供依據(jù)。權(quán)屬存在糾紛的草原，也要建立基本信息檔案。
（三）依法簽訂承包合同。集體所有草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。發(fā)包方和承包方嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，簽訂草原承包書面合同，合同應(yīng)包含雙方權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等內(nèi)容。
（四）規(guī)范開展登記。依法取得草原承包經(jīng)營權(quán)的主體，向所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將草原不動(dòng)產(chǎn)登記納入一窗受理，通過精簡申請材料、優(yōu)化登記流程、開設(shè)綠色通道等措施，提高登記效率。
四、進(jìn)度安排
（一）前期準(zhǔn)備階段（2025年3月底前）。省林業(yè)局收集整理草原承包登記的相關(guān)政策規(guī)定，與國家林草局草原司對接承包和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開展草原承包登記相關(guān)工作調(diào)研，研究起草《陜西省草原承包登記工作方案》。市、縣林業(yè)主管部門根據(jù)《陜西省草原承包登記工作方案》，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定本行政區(qū)草原承包登記工作實(shí)施方案，先期組織承包法律法規(guī)等相關(guān)工作培訓(xùn)。
（二）具體實(shí)施階段（2025年5月底前）。主要是成立承包工作組織、核查草原資源底數(shù)、確定發(fā)包對象和承包方式、規(guī)范簽訂合同、繪制宗地圖、建立草原登記表等工作。市縣林業(yè)主管部門全面做好草原承包工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，積極推進(jìn)承包工作，并配合自然資源主管部門依法做好登記工作。
（三）成果匯總階段（2025年6月上旬）?？h級林業(yè)主管部門編制本行政區(qū)域草原承包成果報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表，匯總后報(bào)市級林業(yè)主管部門。市級林業(yè)主管部門審核后，統(tǒng)一報(bào)送省林業(yè)局。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2025年6月中旬）。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)草原承包各階段的工作。各級草原承包登記領(lǐng)導(dǎo)小組采取縣級自查、市級全面核查、省級抽查等方式組織驗(yàn)收，確保工作質(zhì)量。省級基于市縣總結(jié)和驗(yàn)收成果編制全省草原承包工作報(bào)告，并按要求向國家林草局報(bào)送。
（五）登記頒證階段（2025年6月以后）。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，常態(tài)化開展草原承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)草原承包經(jīng)營權(quán)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視草原承包登記工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級林長要提高政治站位，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好草原承包工作。各市縣要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的草原承包登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確部門分工，完善工作機(jī)制，按照時(shí)間要求，完成草原承包工作。
（二）創(chuàng)新工作方法。延安市安塞區(qū)、榆林市榆陽區(qū)為全省草原承包試點(diǎn)單位，先行一步探索草原承包方式和合同簽訂模式，4月中旬前，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省草原承包提供借鑒。各地要學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)縣（區(qū)）經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極統(tǒng)籌謀劃任務(wù)，創(chuàng)新工作模式和機(jī)制，大力推進(jìn)草原承包登記工作落實(shí)。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，各級人民政府根據(jù)任務(wù)和計(jì)劃安排，要積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，保障草原承包登記工作的順利開展。
（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市、縣林業(yè)主管部門和自然資源主管部門要在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和信息共享，支持和幫助解決基層遇到的問題和困難，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
（五）保持信息暢通。市、縣林業(yè)主管部門做好信息數(shù)據(jù)安全工作，指定專人負(fù)責(zé)，專人聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握本地區(qū)工作動(dòng)態(tài)，每半月上報(bào)工作進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告省林業(yè)局、省自然資源廳。
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發(fā)布日期：2025-07-01 
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