臨時(shí)用地
一、臨時(shí)用地概念臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。二、臨時(shí)用地范圍（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。（兜底條款）三、臨時(shí)用地期限臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。
四、臨時(shí)用地審批縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。
先行用地
一、先行用地概念
先行用地是指國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程采取先辦理先行用地手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理正式征轉(zhuǎn)手續(xù)的用地。
二、先行用地適用范圍
需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。（《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批工作的通知》）
三、先行用地使用期限
先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)。
先行使用用地
一、先行使用用地概念
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十一條，搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。（《中華人民共和國土地管理法》第二十一條）
二、先行使用用地范圍
搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。
三、先行使用用地期限
應(yīng)急處置工作結(jié)束。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。（《中華人民共和國土地管理法》第二十一條）
行為方式上，臨時(shí)用地和先行用地都是屬于主動(dòng)行為，一個(gè)是有計(jì)劃的臨時(shí)使用，一個(gè)是有計(jì)劃的提前使用，而先行使用土地則是被動(dòng)的應(yīng)急使用。
前置條件上，臨時(shí)用地使用后應(yīng)能恢復(fù)到原地類和可供利用狀態(tài)，先行用地要求建設(shè)項(xiàng)目已按規(guī)定辦理用地預(yù)審，已完成國家規(guī)定的有關(guān)投資審批程序，相關(guān)審批文件在有效期限內(nèi)，先行使用土地?zé)o前置條件。
使用期限上，臨時(shí)用地一般不超過兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；先行用地應(yīng)在一年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)；先行使用土地后若為臨時(shí)應(yīng)恢復(fù)原狀，若永久使用需在應(yīng)急處置結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
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發(fā)布日期：2025-07-11 
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