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陜發(fā)改高技〔2019〕814號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，韓城市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局，各國家級開發(fā)區(qū)（基地）管委會(huì)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”）建設(shè)與運(yùn)行管理，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，充分釋放、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特制定《陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年7月15日

附件

陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》（發(fā)改高技規(guī)〔2018〕68號(hào)）精神，加強(qiáng)和規(guī)范陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”）建設(shè)與運(yùn)行管理，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，充分釋放、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特制定本指引。

第二條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是整合聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新資源、構(gòu)建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要載體，是特定戰(zhàn)略性領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用、系統(tǒng)性技術(shù)解決方案研發(fā)供給、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺(tái)，是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。

第三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)。

（二）深化與國內(nèi)外、省內(nèi)外創(chuàng)新主體合作，聯(lián)合國家和我省創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建長期穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）開展實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革。

（四）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中運(yùn)營，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等的專利技術(shù)，綜合集成為系統(tǒng)解決方案。

（五）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，擴(kuò)散新技術(shù)、新模式，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（六）深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，先行先試成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、科技金融等改革舉措。

（七）開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第四條 根據(jù)我省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量組建若干陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平的重要作用。

第五條 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱省發(fā)展改革委）是省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定并發(fā)布產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有關(guān)政策辦法，研究領(lǐng)域布局，組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申報(bào)、審核、組建、評估等工作。

市（區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)（基地）發(fā)展改革部門，中央企業(yè)（集團(tuán)）在陜單位、省屬企業(yè)（集團(tuán)）、科研院所（以上簡稱上級主管部門），負(fù)責(zé)本地區(qū)或所屬單位產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的申報(bào)、初審、推薦和監(jiān)管等工作，落實(shí)建設(shè)條件和支持政策。

第二章 體制機(jī)制

第六條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一般以企業(yè)法人實(shí)體形式運(yùn)行，治理結(jié)構(gòu)清晰，運(yùn)行機(jī)制靈活有效。

第七條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)聯(lián)合現(xiàn)有工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及行業(yè)、地方等創(chuàng)新平臺(tái)，廣泛吸納高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量，通過共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、創(chuàng)新平臺(tái)共建或人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，形成緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

第八條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)廣泛吸納地方資金和社會(huì)資本參與建設(shè)投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立穩(wěn)定的研發(fā)投入機(jī)制，為持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金保障。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心設(shè)立投資基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

第九條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)通過提供創(chuàng)新服務(wù)、承擔(dān)國家和省上項(xiàng)目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴(kuò)股、接受捐贈(zèng)等方式，擴(kuò)大運(yùn)行資金來源。

第十條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，先行先試人才激勵(lì)政策，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等方式，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性。

第十一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)建立開放共享制度，推動(dòng)儀器設(shè)備、試驗(yàn)場地、試制車間等創(chuàng)新資源向各類創(chuàng)新主體開放，促進(jìn)技術(shù)成果向市場擴(kuò)散。

第三章 申報(bào)與審核

第十二條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心主要布局建設(shè)在我省戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新方向定位于獲取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。

第十三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心依托單位由創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、知名高等院校、科研院所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同組建。組建牽頭單位應(yīng)在行業(yè)中具有顯著的創(chuàng)新優(yōu)勢和較大的影響力，具備充分利用和整合行業(yè)創(chuàng)新資源的能力，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展提供充足的資金支持和條件保障。

第十四條 擬組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)具備以下基本條件：

（一）已簽訂具備法律效力的創(chuàng)新合作協(xié)議，注冊資本金不低于2000萬元，新增總投資不低于2000萬元。

（二）目標(biāo)定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng)新服務(wù)具有良好的市場前景，階段發(fā)展目標(biāo)可測度、可考核、可實(shí)現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)條件良好，具有高水平的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，總?cè)藬?shù)不少于40人，學(xué)術(shù)帶頭人不少于3人，其中固定研發(fā)人員數(shù)不少于20人；擁有比較完善的研究、開發(fā)、試驗(yàn)條件，中心擁有的研發(fā)設(shè)備原值不少于2000萬元，研發(fā)場地面積不少于2000平方米，具有承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的能力。

（四）組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化、創(chuàng)業(yè)投資與孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營等基本功能。

（五）運(yùn)行機(jī)制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制、成果共享機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。

第十五條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大工程實(shí)施，按照“需求對接、省上統(tǒng)籌”的方式進(jìn)行部署，采取“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則予以推進(jìn)。

第十六條 擬申請組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位須按照省發(fā)展改革委有關(guān)政策和通知要求，根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)合自身的優(yōu)勢和具體情況，編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案（一式3份，編制提綱見附件），經(jīng)上級主管部門初審后向省發(fā)展改革委申報(bào)。

第十七條 省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，按照公開、公正、公平的原則，組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地考察和可行性論證。

第十八條 經(jīng)過專家論證評審，省發(fā)展改革委擇優(yōu)批復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案。

第十九條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心依托單位按照批復(fù)進(jìn)行組建，可采取邊建設(shè)、邊運(yùn)行的模式，組建期限一般控制在兩年以內(nèi)。組建過程中如對原計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，須報(bào)經(jīng)省發(fā)展改革委審核。

第二十條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心完成組建任務(wù)后，由省發(fā)展改革委組織有關(guān)管理人員和專家進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，正式核定為“陜西省***產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”并授牌；對驗(yàn)收不合格的要限期改進(jìn)，到期仍不合格的，可撤銷組建批復(fù)。

第四章 運(yùn)行管理

第二十一條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心由依托單位直接管理，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，可參照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、分配和考核等方面的管理制度。

第二十二條 上級主管部門要做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，每年年底前向省發(fā)展改革委報(bào)送產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行情況和年度工作報(bào)告。

第二十三條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整的運(yùn)行評價(jià)制度。省發(fā)展改革委根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心上報(bào)的年度工作報(bào)告及相關(guān)情況進(jìn)行審查、評估，每兩年對運(yùn)行情況進(jìn)行一次綜合評價(jià)，對評價(jià)優(yōu)秀的中心給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對連續(xù)兩次評價(jià)不合格的，將撤銷中心稱號(hào)。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，經(jīng)核實(shí)，省發(fā)展改革委將對該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)行調(diào)整和終止支持，收回相關(guān)補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究行政或者法律責(zé)任。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)生更名、依托單位變更、功能和任務(wù)重大調(diào)整等情況，由上級主管單位提出調(diào)整建議報(bào)省發(fā)展改革委審核。

第二十六條對業(yè)績突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，省發(fā)展改革委經(jīng)評估后擇優(yōu)給予創(chuàng)新平臺(tái)能力項(xiàng)目支持，并推薦申報(bào)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

第二十七條 省發(fā)展改革委通過資金補(bǔ)助，引導(dǎo)地方和社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。各上級主管部門應(yīng)將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心作為推動(dòng)本地區(qū)、本企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，結(jié)合其建設(shè)運(yùn)行需求，在資金、土地、稅收、科研、人才等方面給予必要的政策支持。

第二十八條 鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)基地支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，在土地、資金、人才等方面加大支持力度，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、創(chuàng)新化發(fā)展。

第二十九條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他社會(huì)資本，參與投資國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家捐助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)行。

第五章 附則

第三十條 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心命名統(tǒng)一為：“陜西省***產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。

第三十一條 本工作指引由陜西省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

附1

陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建方案編制提綱

一、摘要（2500字左右）

二、組建依據(jù)、背景與意義

1. 本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用

2. 國內(nèi)外特別是省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢與市場分析

3. 本產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要解決的主要問題

4. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意義與作用

三、組建單位概況和建設(shè)條件

1. 依托單位概況

2. 牽頭單位、合作單位概況

3. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心擬產(chǎn)業(yè)化的重要科技成果

4. 與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件

四、主要方向、任務(wù)與目標(biāo)

1. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)

3. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路

4. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標(biāo)

五、組織機(jī)構(gòu)、管理與運(yùn)行機(jī)制

1. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

2. 主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊(duì)伍情況

3. 運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

六、建設(shè)方案

1. 建設(shè)地點(diǎn)

2. 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模

3. 建設(shè)周期與進(jìn)度安排

4. 資金來源和預(yù)算方案

5. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與風(fēng)險(xiǎn)分析　

七、其他需要說明的問題

八、附件

1. 依托單位、牽頭單位、合作單位法人營業(yè)執(zhí)照

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心章程

3. 其他配套文件（上級主管部門相關(guān)支持文件，組建的單位之間的合作協(xié)議等）　　

4. 前期科技成果證明文件

5. 其他配套證明文件

6. 對組建方案及相關(guān)附件的真實(shí)性說明

附2

陜西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目

資金申請報(bào)告編制提綱

一、 項(xiàng)目摘要（4000 字以內(nèi)）

1. 項(xiàng)目名稱

2. 項(xiàng)目法人概況

3. 資金申請報(bào)告編制依據(jù)

4. 項(xiàng)目提出的主要理由

5. 發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營計(jì)劃

6. 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、方案和地點(diǎn)

7. 主要建設(shè)條件

8. 項(xiàng)目總投資、投資構(gòu)成及資金籌措方案

9. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

10. 目前存在的問題與建議

11. 結(jié)論與建議

二、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)、背景與意義

三、技術(shù)與市場分析

1. 技術(shù)的主要發(fā)展?fàn)顩r與趨勢預(yù)測、項(xiàng)目的優(yōu)勢與問題

2. 國內(nèi)外市場狀況與發(fā)展趨勢預(yù)測、項(xiàng)目的目標(biāo)市場與市場占有率分析

3. 技術(shù)與市場的競爭力分析（國內(nèi)外主要競爭對手情況、技術(shù)與市場的競爭力優(yōu)勢和劣勢）

四、主要方向、任務(wù)與目標(biāo)

1. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要發(fā)展方向

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)

3. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)營思路

4. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的近期和中期目標(biāo)

五、組織機(jī)構(gòu)、管理與運(yùn)行機(jī)制

1. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位概況

2. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

3. 主要技術(shù)帶頭人、管理人員概況及技術(shù)隊(duì)伍情況

4. 運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

六、建設(shè)方案

1. 建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)與環(huán)境

2. 技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案及其合理性

3. 總圖布置與公用輔助工程

4. 原材料、動(dòng)力、供水等配套及外部協(xié)作條件

5. 科研開發(fā)的主要技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)方案

6. 內(nèi)部設(shè)施的功能及合理性分析

七、土地利用、能源消耗及環(huán)境影響

1. 土地利用

2. 能源消耗

3. 環(huán)境影響

八、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防

九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與管理

1. 建設(shè)工期

2. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排與進(jìn)度表

3. 建設(shè)期的項(xiàng)目管理

4. 項(xiàng)目招標(biāo)方案

十、投資估算及資金籌措方案

1. 項(xiàng)目總投資估算表

2. 建設(shè)投資估算（包括土建、設(shè)備、安裝、工程建設(shè)其他費(fèi)用、科研開發(fā)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、資料、技術(shù)援助、培訓(xùn)等）

3. 流動(dòng)資金估算

4. 分年投資計(jì)劃表

5. 項(xiàng)目資金籌措方案及其落實(shí)情況

6. 申請安排資金的理由和資金的具體使用方案

十一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

1. 初步經(jīng)濟(jì)效益分析

2. 社會(huì)效益分析

十二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

1. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

2. 市場風(fēng)險(xiǎn)

3. 管理和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

4. 其它風(fēng)險(xiǎn)

十三、其它需說明的問題

十四、相關(guān)附件、附表

十五、對資金申請報(bào)告及相關(guān)附件的真實(shí)性說明

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